新疆农村贫困问题及其最低生活保障制度摘要当前导致农民贫困主要原因是社会原因,即社会保障制度不完善、教育不公平与权利不平等。正在实施的农村最低生活保障制度是保障公民的基本的生活权利和维护其最低生活需要所建立的社会救助制度,是社会保障体系的最后一道安全网。论文分析了新疆农村贫困人口数量和最低生活保障制度运行现状,认为导致新疆农村贫困的原因是:农村教育落后、公共卫生条件差、农民权利的缺乏、自然环境恶化、市场因素和农村社会保障不健全六个方面。论文提出了新疆农村低保制度存在的问题,即制度理念不科学、制度不完善、保障水平低、资金缺乏、缺乏其他社会保障制度的衔接性等。在此基础上分析了新疆农村低保制度改革与发展方向,即增强贫困人口的发展能力,注重发挥其主体作用,农村低保应与其它社会保障项目相结合,增加农村公共产品供给,完善农村低保制度的管理机制等。低保制度的不断完善,对提高各族农民生活水平、加强民族团结、实现社会稳定、促进社会公平、构建和谐社会等方面发挥重要作用。关键词新疆;农村贫困;最低生活保障制度中图分类号F323.89文献标识码A文章编号1002-2104(2010)08-0017-05doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.08.003阿马蒂亚•森认为,“有很好的理由把贫困看作是对基本的可行能力的剥夺,而不仅仅是低收入。对基本可行能力的剥夺可以表现为过早死亡、严重的营养不良(特别是儿童的营养不足)、长期流行疾病、大量的文盲以及其他一些失败”[1]。当前人们已经普遍认同这样一种观点――贫困主要不是个人原因导致的,贫困的消除已经不能完全依赖于经济的发展。在消费领域,由于医疗、教育、住房等社会服务项目的市场化,导致了贫困人口的进一步贫困化[2]。凡是非个人懒惰和逃避劳动原因而导致的绝对贫困,国家应该给予适当的经济救助。最低生活保障制度(简称低保)是实现“底线公平”的有效方法。所谓“底线公平”是就政府和社会必须保障的、必须承担的责任的意义而言的,是责任的“底线”。这种底线公平在体现社会公平的社会保障制度上,指的就是那些对全社会而言是最起码的、不可或缺的保障制度。“底线公平”需要解决民众温饱问题的生存需求、基础教育的发展需求以及公共卫生与医疗的健康需求等方面的建设,底线之下需求是政府不可回避的责任,底线之上则可以发挥市场机制的力量,努力实现政府、市场、社会与个人责任的结合,确保有限的资金发挥出最优效应。1新疆农村贫困及其低保制度运行现状新疆农村贫困人口主要分布在塔克拉玛干沙漠西南缘的和田、喀什、克孜勒苏和阿克苏四地(州),该区域的贫困人口占全区贫困人口的85%。新疆北疆农村的贫困人口主要沿天山、阿勒泰山分布,该区域贫困人口占全区贫困人口的15%。从低保贫困人口取得的收入来看,基本收入主要来自农业,占到农民纯收入的90%,其中种植业收入比重高达74.04%,牧业收入占15.40%。由于农户的收入来源单一,生产投入有限,劳动力大量闲置,生产条件落后,导致脱贫速度缓慢。新疆从1999年开始在鄯善县实施农村低保试点工作,2007年7月全面启动农村低保制度,当年低保标准定为700元,对年人均纯收入不足700元的农民实行差额补助,即确定农村低保对象家庭人均纯收入后,差多少补多少,按季度发放,确保农村低保对象的基本生活,共有129万农村人口被纳入低保范围,每个贫困农牧民每月人均补助22.3元。2008年新疆有131万名特困农牧民群众享受到了低保待遇,每月人均补助45.8元。从2009年开始,贫困标准提高为1067元,新疆年人均纯收入1000元以下的农村贫困人口为231.5万人,每人每月平均补助65元(见表1)。中央、自治区已给各地安排低保补助金1.6亿元,和田、喀什、克州三地州由中央和自治区全额补助,把农村五保---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---户全部纳入低保范围之内,对18岁以下的未成年人和60岁以上的老人和残疾人实行的是应保尽保,而对于其他年龄段的低保户,则采取岗位培训、技能培训、介绍职业岗位,鼓励他们走出去,积极地就业。在基本生活有了保障的基础上,还制定了与低保制度配套的医疗、教育、住房、取暖等救助措施,覆盖城乡居民的社会保障体系逐步形成。表1...