探讨土地储备制度问题及对策摘要：土地储备制度对我国经济发展，城市规划管理具有重要作用，但在于土地储备制度在我国建立和实施的时间较短，实践中还存在一些诸如土地储备机制立法滞后；城市土地储备机构的主体地位不明确；土地储备运作资金较为单一；城市规划工作不完善等问题。因此有必要对我国城市土地储备制度中存在的问题进行分析与研究，并进行健全完善。关键词：土地储备；制度；问题；建议前言：由于现代化建设步伐飞速，经济腾飞的同时需要更多的资源支撑，这对于我国土地资源产生了巨大的消耗。在这样的背景下，土地储备制度出现的一些问题尤为突出，亟待解决。一、土地储备制度的内涵土地储备制度是指由城市政府委托或设立专门机构，对通过收购、收回、征用、置换等方式取得的土地进行前期开发、整理，并加以储存。根据城市土地利用规划和年度用地计划，将所储备的土地以招标、拍卖等方式有计划地投入市场，以供应和调控城市各类建设用地需求的一种经营管理制度。我国土地储备模式分为三种：市场主导型、政府主导型以及政府、市场混合型模式。通过土地储备制度，可以确保政府垄断土地一级市场，有效控制土地供给，防止多头供地；有利于企业改制解困，盘活存量土地资产，高效合理配置存量土地；土地收购后，进行开发和整理，使一些规划不合理，环境较差的土地得以再开发和再利用；出让后的土地升值，增加政府土地收益，保证国有土地资产的增值。二、土地储备制度问题分析1、资金单一储备土地的实际收储过程中，没有大笔资金给予支持，难以实现土地储备。从目前我国一些地方政府对城市土地储备实践来看，主要经营资金通过银行贷款，政府仅在土地储备制度建立之初注入一笔资金作为一个资本金。这种单一的资金，虽然当时满足土地储备的需要，但尚未形成一个有效的融资机制，存在较大的风险。特别是集中采购实施后，收购库存，如果它依赖于银行贷款，不仅难以满足资本需求，并留下大量增加银行可能会提高获取土地的利息成本，甚至将土地收入低于土地储备成本入不敷出的现象。2、土地储备机制立法滞后，土地立法体系有待建立有的城市出台《土地储备实施办法》规定对市区土地实施统一收购时有人质疑：在市场经济条件下，政府凭什么去限制原有土地使用者转让土地？土地转让后政府照样可以收取土地出让金，为什么要限制企业自行盘活土地？有什么依据？这些问题，从现有的法律法规中确实难以找到具体确切的依据。1999年月1月1日实施的《土地管理法》对政府如何建立土地储备机制，行使土地统一收购权也没有明确的依据。3、土地储备开发缺少统筹和部门协调土地储备与开发工作的具体实践过程中也存在着缺乏统一体系制约，各部门工作因为没有完善的统筹机制而各自为政，部门之间缺乏基本的沟通和交流，使得土地储备与开发工作混杂而不精当，难以将国家土地储备与开发政策落实到实处。4、土地储备机构的主体地位不明确土地储备机构作为我国新生的社会机构，其性质到底应是什么，由于缺乏全国性有关土地储备的专门性法律规范，因而到目前为止，尚无统一定论。从各地的实际操作看，主要有两种形态：一是作为政府的一个管理机构。其中大多在现有的房地产管理部门中设一个处室。。二是设立专门的土地储备中心，并将土地储备中心单独注册为事业法人，政府通过立法或行政委托将储备土地的相关权利授予该中心。在专门设立土地储备中心的模式中又有单一管理和双重管理两种模式。5、各种规范性文件、规章之间时常会发生冲突与矛盾，缺乏统一性由于土地储运行，是以地方政府推动为主，各地在土地储备的政策规范上存在内容上的差异是正常的。这些差异，涵盖了土地储备运作机构、土地储备范围、运作程序等各方面。但是值得我们关注的是，这些差异不仅只体现在各地方政府规范性文件之间存在差异上，更体现在地方规范与国土资源部以及相关部门的规范性性文件之间存在着差异甚至矛盾。三、改善土地制度的对策目前我国的土地储备制度的缺陷和错误存在于制度的政策和方针上，使土地储备不能发挥其应有的功能。对于各种问题，建议从以下几方面来改善：1、结合定性和定量的分析，科学地制定土地储备量土地...