城乡居民社会保障制度普遍整合的实现路径基金项目：云南省哲学社会科学创新团队建设资助项目“云南城乡居民社会保障制度整合研究”：毕天云，男，云南师范大学哲学与政法学院教授，社会学博士，主要从事社会保障和社会政策研究。摘要：我国的社会保障体系正在从“普遍―碎片型”转向“普遍―整合型”，实现不同身份群体之间的社会保障制度整合是我国社会保障体系普遍整合的关键环节，农村居民和城镇居民之间的社会保障制度整合难度相对较小。全面推进城乡居民社会保障制度普遍整合的目标是建立一体化的城乡居民社会保障体系，主要实现路径包括城乡最低生活保障制度整合、城乡基本养老保险制度整合和城乡基本医疗保险制度整合。关键词：城乡居民；社会保障制度；普遍整合；实现路径：C913.31文献标识码：A：1006-723X（2014）11-0077-05从社会成员的职业身份角度看，我国现行社会保障体系可分为机关事业单位职工社会保障制度、城镇企业职工社会保障制度、农村居民社会保障制度和城镇居民社会保障制度四个相对独立的子系统。根据我国的国情、社情和民情，全面推进不同身份群体之间的社会保障制度整合需要经历一个长期的历史过程。在不同身份群体的社会保障制度整合中，优先推进农村居民和城镇居民社会保障制度整合是一个比较具有现实性和可行性的理性选择。本文基于我国城乡居民现有的社会保障制度设置，简要分析全面推进城乡居民社会保障制度普遍整合的实现路径。一、推进城乡居民最低生活保障制度整合最低生活保障制度是保障贫困群体生存权的底线福利制度，是我国社会保障体系的基石，最能体现底线公平的价值理念。推进城乡居民最低生活保障制度整合是缩小城乡低保差距、维护城乡居民底线保障公平的根本途径，在城乡居民社会保障制度整合中具有优先性。（一）城乡居民最低生活保障制度的发展状况我国建立最低生活保障制度的时序模式是“先城后农”。城市居民最低生活保障制度发端于地方政府的试点。1993年6月，上海市率先建立城市居民最低生活保障制度；同年12月，厦门成为全国第二个实行城市居民最低生活保障制度的城市。到1995年底，建立该制度的城市有12个；1997年5月，增加到206个，约占全国建制市的1/3。[1]（P416）1997年9月，国务院下发《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》，要求加快建设步伐；到1999年9月底，全国668个城市和1638个县级人民政府所在地的建制镇全部建立起城市低保制度。[2]（P54）1999年9月，国务院颁布《城市居民最低生活保障条例》，标志着城市居民最低生活保障制度走上规范化的轨道。截至2013年底，全国共有城市低保对象1097.2万户、2064.2万人，全年各级财政共支出城市低保资金756.7亿元，其中中央财政补助资金545.6亿元，占总支出的72.1%；2013年全国城市低保平均标准373元/人、月，全国城市低保月人均补助水平264元。[3]农村最低生活保障制度的建立也始于地方政府的探索。1995年12月11日，广西壮族自治区武鸣县颁布《武鸣县农村最低生活保障线救济暂行办法》，这是我国出台的第一个县级农村最低生活保障制度文件。[2]（P146）1996年，民政部下发《关于加快农村社会保障体系建设的意见》和《农村社会保障体系建设指导方案》两个指导性文件，提出凡是开展农村社会保障体系建设的地方，应该把建设农村低保制度作为重点。到2006年底，全国有23个省份建立农村最低生活保障制度，2133个县（市）开展农村最低生活保障工作。[4]2007年7月，国务院下发《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》，决定在全国农村建立最低生活保障制度。截至2013年底，全国共有农村低保对象2931.1万户、5388.0万人，全年各级财政支出农村低保资金866.9亿元，其中中央补助资金612.3亿元，占总支出的70.6%；2013年全国农村低保平均标准2434元/人、年，全国农村低保月人均补助水平116元。[3]（二）城乡居民最低生活保障制度的整合步骤十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出：“推进城乡最低生活保障制度统筹发展。”城市居民最低生活保障和农村最低生活保障整合的最终目标是建立公平、统一、规范的城乡居民最低生活保障制度...