《山东省工业生产建设项目安全设施监督管理办法》宣贯提纲东营市安监局宫祥勋各位领导、同志们：今天我与大家共同学习省政府第213号令：《山东省工业生产建设项目安全设施监督管理办法》。主要学习三个方面，同时对有关疑虑进行解答，并针对不同项目进行举证。下面首先共同学习一下《办法》的产生背景、解决的问题和贯彻实施需要注意的问题。2009年5月4日省政府第44次常务会议审议通过了《山东省工业生产建设项目安全设施监督管理办法》（以下简称《办法》），6月17日由姜大明省长签发、省政府第213号令颁布，并于8月1日起施行。9月15日，省安监局在济南举办了第一期《办法》宣贯培训班，市局部分科室成员、县区相关科室人员大约20余人参加了这次培训。回来后，市局结合我市实际，和有关县区进行了沟通，并对省局落实《办法》的81号文（《关于认真贯彻落实<山东省工业生产建设项目安全设施监督管理办法>的通知》鲁安监发[2009]81号），进行了细化。等会我们还要对落实《办法》进行详细讲解。《办法》的颁布，是我省在建设项目安全生产监督管理立法上取得的重大突破，也使我省安全生产法律法规体系建设迈上了新的台阶，形成了“一地方性法规、三规章、五规范性文件”的格局。一地方性法规是《山东省安全生产条例》；三规章是省政府规章141号令《山东省安全生产监督管理规定》、177号令《山东省重特大生产安全事故隐患排查治理办法》和---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---本办法213号令；五文件是三个“进一步加强安全生产”文件和两个“主体责任暂行规定”，即省委的《关于进一步加强安全生产工作的意见》（鲁发[2008]17号），省政府的《关于进一步加强安全生产工作的决定》（鲁政发[2004]13号）、《关于进一步加强安全生产管理工作的通知》（鲁政发[2006]66号），省政府办公厅的《落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》（鲁政办发[2007]54号）、《落实政府及其有关部门安全生产监督管理责任的暂行规定》（鲁政办发[2008]22号）。以上“一法规、三规章、五规范性文件”大家应该都比较熟悉，我就不再多说。在正式讲解《办法》之前，我先和大家了解一下《办法》的大致内容。《办法》共包括6章41条。第一章总则包括5条，主要是明确了《办法》的监管范围以及分级管理情况；第二章建设项目设立安全审查包括8条，明确了重点监管项目和非重点监管项目的范围，对建设项目设立程序、需要报送的资料以及哪些情况下不予设立进行了说明，同时明确要求：重点监管建设项目设立未经安全审查合格的，投资主管部门不予立项，设计单位不得进行设计，投资建设单位不得开工建设。也就是对相关职责进行了明确。第三章建设项目安全设施设计审查包括6条，这一章主要是对建设项目的安全设施设计程序以及相关部门职责进行了明确。第四章建设项目安全设施施工和竣工验收包括11条，这一章的内容占得篇幅最多，主要是对竣工验收程序进行了规定。第五章法律责任包括7条，这一章主要是对建设单位、安监、发改、经贸、建设、设计、工商、中介机构等所有相关部门和单位没有履行职责如何进行处罚做出了规定。第六章附则包括4条，主要是对一些用语进行了界定，同时要求对规模小、流程简单和危害程度小的建设项目简化程序。再就是《办法》呈现出了四个特点：一是进一步明确了监管部门；二是进一步明确了监管范围；三是进一步明确了监管程---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---序；四是进一步明确了相关部门的责任。这就是《办法》的大体内容。一、建设项目安全设施监督管理的概念和沿革首先对有关概念进行一下解释。（一）对有关概念的解释一是“建设项目”的概念：建设项目指的是生产经营单位新建、改建、扩建工程项目。法律法规对“新建、改建、扩建”没有定性解释，从字面理解，新建（一般是指从无到有、“平地起家”新开始建设的单位。再就是有的单位原有的基础很小，经过建设后其新增加的固定资产价值超过原有固定资产价值(原值)三倍以上的也算新建。）是在一无所有的基础上建设；改建（一般是指现有企业、事业单位为了...