税务机关代开普通发票规定亟待规范明确加强和模范税务机关代开普遍发票的管理，对于强化税源监控，更好地维护市场经济秩序，发挥着越来越重要的作用。由于现行法律、法规对税务机关代开普遍发票工作规定不明确、不概括，甚至自相冲突，给执行税务机关代开普遍发票规定带来困难，应引起各级税务机关的高度重视一、代开普遍发票的主要规定为了加强发票管理和财务监视，保障国家税收收入，维护经济秩序，《中华人民共和国发票管理手段》（以下简称《发票管理手段》）其次十五条规定：任何单位和个人不得转借、转让、代开发票。这是对代开发票的遏止性条款，说明未经授权任何单位和个人不得代开发票；为加强税收征管，优化纳税服务，《国家税务总局关于加强和模范税务机关代开普遍发票工作的通知》（国税函「2022」第1024号）（以下简称《代开发票通知》），明确规定税务机关具有代开普遍发票的职能，《代开发票通知》第一条对代开发票的概念举行界定：代开发票，是指由税务机关根据收款方（或供给劳务服务方）的申请，依照法规、规章以及其他模范性文件的规定，代为向付款方（或采纳劳务服务方）开具发票的行为。《代开发票通知》其次条规定申请代开发票的范围与对象。这两条是国家税务总局对税务机关代开普遍发票行---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---为的授权条款。并且对申请代开发票的范围与对象作了概括规定，明确指出了申请代开发票的单位和个人应当凭有关证明材料，向主管税务机关申请代开普遍发票。这是对主管税务机关具有代开普遍发票职能的更加规定（税务机关对特殊行业可以使用行业发票货运发票代开仍按总局有关规定执行）。但《代开发票通知》第三条第六款对代开发票的根本要求中，却又规定凡带有抵扣功能的普遍发票和属于免税范围的普遍发票，不得嘱托税务机关以外的单位代开。这是一条款对嘱托税务机关以外单位代开普遍发票的列举性遏止条款（货运发票代开除外），对未列举的普遍发票能否嘱托代开那就另当别论。并且《代开发票通知》第四条规定，税务机关应当加强代开普遍发票的管理明确代开发票岗位的职责，做好岗前培训。建立健全代开发票的领用、开具、保管、缴销制度，建立代开发票的登记台账，建立定期对嘱托代开岗位的监视检查制度。这一条明确代开发票岗位的职责制度，且要建立定期对嘱托代开岗位的监视检查制度。提出了和前面条款联系不特别明确的新概念“嘱托代开岗位”。二、代开普遍发票规定存在的冲突和问题从代开普遍发票的主要规定可以看出，《发票管理手段》对任何单位和个人不得代开发票作遏止规定，这是就一般处境而规定的普遍原那么，而《代开发票通知》是就特殊处境所作的特殊规定，对税务机关代开---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---普遍发票的特殊行为举行授权，是对主管税务机关具有代开普遍发票职能的更加规定。《代开发票通知》规定凡带有抵扣功能的普遍发票和属于免税范围的普遍发票，不得嘱托税务机关以外的单位代开，是从保证国家税收政策得以正确贯彻落实所作的列举性遏止规定。而对未列举的普遍发票能否嘱托税务机关以外的单位代开，未作遏止规定鲜明与《发票管理手段》对任何单位和个人不得代开发票的规定相冲突。况且税务机关是否有权嘱托税务机关以外的单位代开普遍发票（货运发票代开除外），也未作概括规定，这就给基层税务机关就是否有权嘱托税务机关以外的单位代开普遍发票（货运发票代开除外）的把握上左右作对。从《代开发票通知》中在税务管理上要求税务机关应当建立定期对嘱托代开岗位的监视检查制度上看，“嘱托代开岗位”应是嘱托税务机关以外的单位代开发票（货运发票代开除外）的岗位名称，断定了嘱托税务机关以外的单位代开发票的事实是客观存在的，且是合法行为。莫非“嘱托代开岗位”是特指税务机关对特殊行业可以使用行业发票如货运发票代开的岗位，假设是特指这样的极个别事项，那可以用列举法加以标注，基层税务机关在执行规定时就不会产生不确定的理解，以便切实把握执行。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---