关于行政不作为情况下国家赔偿的几点思考一、国家赔偿的界定以及构成要件（普遍性）根据目前主流观点，国家赔偿的构成要件包括主体要件、行为要件、损害要件、损害行为与损害结果间的因果关系要件以及法律要件等5大部分。首先国家赔偿的主体要件指国家承担赔偿责任必须具备的主体要件，即哪些国家机关、组织或个人的侵权行为由国家负责向受害人赔偿，国家赔偿主体的范围是界定国家赔偿的重要依据。它包括国家机关、国家机关工作人员、法律法规授权组织以及行政机关委托的组织。其次国家赔偿的行为要件首先要求上述主体执行职务行为其次这种职务行为是违法的。再次行政主体对行政相对人的合法权益造成事实上的损害，这种损害当然是确定的、客观的；而且损害的事相对人合法的、受国家保护的权益；另外，损害应该是对某一特定对象产生的，如果是普遍负担国家不负责任（涉及具体和抽象行政行为的界定）此外，国家赔偿责任中的因果关系，是以国家机关及公务员的公职义务为基础，已受到法律保护的受害人权益为依托，以违反公职义务与权益受到损害间的关系为内容，用客观、恰当、符合正常社会经验的方式衡量和确定的逻辑关系。这种逻辑关系是客观、恰当、符合理性的，事件必须要有时间上的前后顺序还要有起着引气和决定结果发生的作用。最后关于国家赔偿的法律要件则要求法律没有规定国家赔偿责任，即使公民受到国家机关违法侵害，国家也可能不承担赔偿责任，即无法不依现象。二、行政不作为的界定(特殊性)行政不作为是行政行为的一种，是相对于行政作为而言的。学者们对行政不作为的含义有不同的论述，主要有以下几种：第一种观点认为行政不作为就是指行政机关消极的不做出一定的动作；第二种观点认为行政不作为是指行政主体依公民、法人或其他组织的合法申请，应当履行相应法定职责却不履行或者拖延履行的一种行为方式；第三种观点认为行政不作为是指行政主体负有某种作为的法定义务，且具有作为的可能性，而在程序上有所不为的行为，其实质是行政主体消极放弃行政权力的一种违法行政行为。综上所述：行政不作为就是指行政主体应当履行法定行政作为义务且有条件履行，而不履行的违法行政行为。首先行政不作为的主体必须是行政主体，这里的行政主体和上述主体内容一致，因此不再多加赘述。其次必须有法定行政作为义务的存在，行政机关作为社会公共权益的代表和执行者，具有经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能义务，一方面公民将权力移交行政机关以维护自身合法权益，另一方面行政机关汇集广大公民的利益来维护普遍利益，从而形成一种相互依赖不可分割的权利义务体系。而在国家赔偿中只需要满足国家机关的具体行为对相对人和合法权益造成损害，没有过于强调二者间的权力义务关系，国家赔偿强调的是一种侵害事实。再次必须是有条件履行法定义务而未履行，行政机关履行相应的法定作为义务必须具备一定的条件，如果行政主体仅有履行的义务而无履行的可能，则不构成行政不作为。一般来讲，凡因不可抗力等客观原因使行政主体无法履行其法定作为义务，即不具备履行的能力，结果导致未能履行义务的，不属于行政不作为。根据以上界定，我们可以将行政不作为分为以下2种情况即：（1）当存在第三加害人时，行政机关没有及时或者完全阻止侵害人对侵害客体的侵害包括两种情形即行政机关有能力、有机会阻止但没有阻止和由于自身能力、资源有限而没有很好地阻止以及行政机关和加害人一起对相对人造成侵害。（2）当不存在第三加害人时也包括两种情况即行政机关主动积极地对相对人进行侵害（属于行政作为下的侵害）以及行政机关受制于自身资源时间能力环境等不可抗拒因素而没有尽到法定义务。最后，行政机关的不作为和相对人合法权益受到损害具有内在因果联系即行政不作为与公民、法人或其他组织合法权益的损害之关存在因果关系。因果关系是连接责任主体和损害事实的纽带，是国家承担赔偿责任的基础与前提。我们可以认为行政不作为不一定导致损害的发生或者扩大，但没有行政不作为，该损害必定不会发生或者扩大。只要行政主体的法定作为义务是为了保护公民、法人和其他组织的合法权益而设置的，...