建立最严格水资源管理制度的进展问题及对策付廷臣摘要：水资源是人类生存的基础资源和国民经济发展的战略资源。我国水资源短缺、分布不均、污染严重，已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。2011年中央1号文件要求实行最严格水资源管理制度，今年初国务院又把“三条红线”指标具体化，水利部、各流域机构和一些省市纷纷建立机构，制定制度，确定试点，完善基础工作，建立管理信息系统，下一步的任务是把“三条红线”的具体指标分解到各个地区并监督落实。完成这一任务面临着制定区域标准难度大，水资源管理体制机制不合理，管理基础工作薄弱，管理信息系统不统一、不完善，区域标准落实困难等问题。面对这些挑战，一方面应该充分发挥地方政府的作用，扎实做好基础工作以及建立信息系统的准备工作，做好红线标准制定与落实的准备工作，另一方面要发挥市场机制的作用，把红线的落实建立在市场机制基础之上，使最严格水资源管理制度尽快建立。关键词：水资源；水资源管理；三条红线；四项制度Abstract:thewaterresourcesisthefoundationofhumansurvivalresourcesandnationaleconomicdevelopmentstrategicresources.Theshortageofwaterresourcesinourcountry,unevendistribution,seriouspollution,hasrestrictedthesustainableeconomicandsocialdevelopmentofthemainbottleneck.In2011,thecentral1filerequirementstopracticethemoststrictwaterresourcesmanagementsystem,earlierthisyearthestatecouncilandthe"threeredline"indexembodiment,theministryofwaterresources,theriverbasininstitutionsandsomeprovincesandcitieshavesetupagencies,makesystem,determinethepilot,perfectthebasicwork,theestablishmentofmanagementinformationsystem,thenexttaskisto"threeredline"ofthespecificindexdecompositiontoallareasandsupervisetheimplementation.Toaccomplishthistaskfacingformulatingregionalstandardlevelofdifficultyisbig,waterresourcesmanagementsystemandmechanism---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---isnotreasonable,managementfoundationworkisweak,themanagementinformationsystemisnotunified,notperfect,regionalstandardimplementationproblemssuchasdifficult.Inthefaceofthesechallenges,ontheonehand,weshouldgivefullplaytotheroleofthelocalgovernment,asolidfoundationtoworkandtoestablishtheinformationsystemofthepreparatorywork,completestheredlinestandardformulationandimplementationofthepreparatorywork,ontheotherhandtoplaythefunctionofmarketmechanism,theimplementationoftheredlinebasedonmarketmechanism,basedonthemoststrictwaterresourcesmanagementsystemtoestablishassoonaspossible.Keywords:waterresources;Waterresourcesmanagement;Threeredline;Foursystem：P641.8文献标识码：A：2095-2104（2012）水资源是人类生存的基础资源和国民经济发展的战略资源。近年随着水资源短缺的加剧，世界各国都加强了对水资源的管理。我国是世界上的贫水国，我国水资源短缺、分布不均、污染严重，已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。为了解决我国的水问题，中央2011年1号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》把水利部提出的实行最严格水资源管理制度的主张提升为国家意志。文件发布后全国上下开始了建立最严格水资源管理制度的实践。本文拟对文件发布以来我国建立最严格水资源管理制度的进展情况做一梳理，并对我国建立最严格水资源管理制度面临的问题进行分析，在此基础上提出了加快建立最严格水资源管理制度的对策建议，希望有助于基于“三条红线”的最严格水资源管理制度尽快建立。一、建立最严格水资源管理制度的进展情况2011年中央1号文件为最建立严格水资源管理制度定义了“三条红线”，即水资源开发利用总量的控制红线、水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。之后全国上下开始贯彻中央1号文件精神，并开始了建立最严格水资源管理制度的实践。首先是水利部...