赵若楠等论排污许可证制度对点源排放控制政策的整合论排污许可证制度对点源排放控制政策的整合*赵若楠李艳萍8扈学文白璐(中国环境科学研究院清洁生产与循环经济研究中心，国家环境保护生态工业重点实验室，北京100012)摘要中国水污染防治政策很多，包括环境影响评价、“三同时”、排污收费等，但各项政策基本是分散和独立执行的，没有核心和基础的政策，不成体系，缺乏效率。基于排污许可证作为政府的执法文件的角度，论证了将分散的点源排放控制政策围绕排污许可证整合为系统的排放控制政策体系。中国已具备实施排污许可证制度的基础条件，以排污许可证制度为基础的政策整合对现有点源排放控镧政策进行了修改、补充和改进。将其整合为一个系统的点源排放控制政策体系，使各级管理部门可以各司其职，协调合作；协调整合不同类型的政策手段，使命令控制、经济激励和劝说鼓励3类手段相互补充，进一步提高政策执行效率，降低政策执行成本，提高排放控制政策效果、效率，降低执法和守法成本。关键词排污许可证点源排放控制政策整合DOI：10．15985／j．cnki．1001—3865．2015．02．018TII∞ryof也eroleofinte留阻ti嘴point鲫ur∞emissi佃c帆tmIpoIici豁ofdischar髀pemitZHAoR如砣nn，LJy口行一户i刀g，HUX越e踟，BAILH．(MEPKPyk60rn￡o叫。厂＆o-f挖d“sf删，＆，l￡Pro，C￡眈行已rPrDdH砸。以彻dCirc“如rEfo咒。仇yRes阳rf^，C^i九esPRes∞rc|IlAc口dPmyo，E砣讥ro咒mP咒地ZScie咒c95，Be巧i以g100012)Abstr舵t：TherearelotsofwaterpollutionpreventionandcontrolpoliciesinChim，includingenvironmentalim—pactassessment，“threesimultaneous’’systemandpollutiondischargefeesystem．Thesepolicies，however，beinginde—pendentanddispersed，withoutthecoreandfundamentalpolicy，areneithersystematicnorefficient．Fromtheper—spectivethatthedischargepermitsystemisservedasalawenforcementfilebygovernment，thisarticIeintegratedpointsourceemissioncontrolpoliciesintoacoordinatedoperationaroundthedischargepermitsystem．SinceChinahaspossessedthebasistoimplementthedischargepermitsystem，thesystematicpoliciesintegrationbasedonthedis—chargepermitsystemwasexpectedtomakemodification，complementandimpmvementforpresentpointsourceemissioncontrolpolicies，sothataUadministratorscouldperformtheirrolesandcooperatewitheachotherwell．TvIeanwhile，thecoordinationandintegrationofvariouspoIicytoolscouldmutuallyreinforcetheindividualpoliciesnamedcommandandcontrol，economicincentives，persuasionandencouragement，soastoincreasetheefficiencyanddecreasethecostofpoIicyimplementation，impmvetheeffectivenessandefficiencyofemissioncontrolpolicies，andreducethecostoflawenforcementandobservation．Keywords：dischargepermitsystem；pointsourcepollutioncontrolpolicy；integmtionofpolicies发达国家对于水点源以排污许可证作为管理工和改善环境质量的有效措施，但是并未阐述排污许具，而我国对于水点源的排放管理一直没有核心的可证制度与其他环境管理制度如何协调配合从而发政策，用多项政策分别管理。闵红[1]对排污许可证挥更大的作用。蔡文灿[31比较了排污许可证制度在制度、国外先进经验、国内实施现状进行了介绍，提世界各国、中国台湾地区等地法律法规上的规范基出了我国现有排污许可证制度需要细化程序上的立础，实证考察了排污许可证制度的实施现状，揭示了法，完善管理机制，但并未对具体的完善方法进行论目前制度实施中存在的问题，总结了地方的成功试述。吴报中等口1认为，中国实施排污许可证制度有点经验和教训，提出了应当对排污许可证制度进行利于环境与经济的协调发展，是实行区域总量控制整合和拓展，使之形成一套共同适用的制度体系，但第一作者：赵若楠，女，1989年生，硕士，助理工程师，研究方向为环境政策与管理、清洁生产与循环经济理论和标准体系研究。8通讯作者。*中国环境科学研究院改革启动...