陈扣琳•王秀红（南车戚墅堰机车车辆工艺研究所有限公司•江苏常州213011）摘要：规章制度和程序文件均为企业的管理文件•二者共存的现象极为普遍•但规章制度和程序文件间不能“无缝对接''的问题已不容忽视•二者之间的矛盾或冲突会直接影响企业的运作实效和经营绩效-也是‘‘两张皮‘‘的成因之一。从规章制度和程序文件的尖系入手•阐述规章制度和程序文件不一致的成因和解决对策。提出针对企业的特点和相尖因素的变化，适时对规章制度和程序文件进行同步修订、完善的理念-以达到企业管理文件动态、稳定、有效的目的。尖键词：企业管理；管理体系；规章制度；程序文件中图分类号：F530.6文献标识码：A文章编号：1006-9178(2012)07-0022-04Abstract:Rules&regulationsandapplicationfilesarebothmanagementfilesinanenterprise.Itisverycommonthatallofthemco-existinanenterprise・However•wecannotneglectthephenomenathatrulesandregulationscannotbeseamlesslyconnectedwithapplicationfiles.Thekindofconflictwilldirectlyinfluencetheoperationefficiencyandperformaneeoftheenterprise•itisalsooneofthecausesof"twoseparatesystems"Fromtheviewpointoftherelationshipbetweenrules&regulationsandapplicationfiles・theauthorsdiscussthecauseswhytherulesandregulationsarenotconsistentwithapplicationfilesandputforwardsthecountermeasures.Theauthorssuggestthatboththerules&regulationsandapplicationfilesshouldbemodifiedandimprovedattherighttimetoachievethetargetsofdynamic,stableandeffectivemanagementfilesofanenterprise.Keywords:EnterpriseManagement;ManagementSystem;RuleandRegulation;ApplicationFile---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除------本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---1概述通常情况下•规章制度（包括制度、规定、规范、管理办法和实施细则等）在我国企业中的历史比程序文件更久远，长期以来-维持企业正常运作的管理文件中规章制度占有绝对的份额。程序文件是在导入ISO9000族质量管理体系标准后•才成为企业管理文件的一个组成部分。之后・其他管理标准的陆续导入（如TS16949、IRIS、ISO14001、OHSAS18001等）・使得程序文件在企业的经营管理文件中逐渐占有了一定的份额。在这种情况下，规章制度和程序文件之间的矛盾或冲突会影响企业的运作实效和经营绩效，而且规章制度与程序文件的融合度不高会导致通常所说的‘‘两张皮‘‘现象。因此，企业的规章制度和程序文件之间的尖系，已成为必须思考并需要理顺的问题。导入管理体系（质量、环境和职业健康安全收稿日期：2012-01-13作者简介：陈扣琳-高级工程师-22-等）是为了更好地满足顾客的需求，并使企业获得长期有效的发展。初期导入的管理体系以质量管理标准为主•相应的程序文件在提升企业的质量管理水平和能力上发挥了不容忽视的作用•特别是持续改进理念的导入使质量改进的效果显著，程序文件被接受和被认同成为必然。随着质量体系的持续运行，质量管理的影响面从产品实物质量向企业管理的其他方面延展。加之随后陆续导入的ISO14001.OHSAS18001等•管理体系运行实效的尖注重点从浅表层个例（点）的单项提升转向深层次的系统（线和面）整体提升・规章制度和程序文件之间的矛盾和冲突对企业经营管理的影响逐渐成为比较突出的问题。这些矛盾和冲突集中表现.一是不同的文件对同一活动的规定不一致，使得日常经营活动不能顺畅有序地进行；二是执行人员因文件规定无法满足而将文件搁置・信马由缰地完成工作-从而引发质量波动和各类问题。这种状况出现频次的增多，必然有了文件整合、解决‘‘两张皮"的要求。文件的整合既包括各个管理体系所包含程序文件的整合・也包括程序文件和规章制度的整合，重点是解决规定或要求之间的矛盾•解决执行和规定或要求的不符。在这个W段・质量体系或管理体系的持续改进进入了“推颈「导致改进的效果不明显。这是因为规章制度和程序文件的整合已不是解决文件规定不一...