西安沣渭新区城市居民最低生活保障工作暂行实施细则（讨论稿）第一章总则第一条为了保障城市困难群众基本生活，依法维护其基本生存权益，将符合条件的城市贫困人口全部纳入保障范围，稳定、持久、有效地解决农村贫困人口的温饱问题，进一步规范城市居民最低生活保障工作，根据省市相关文件精神，结合我区实际，制定本细则。第二条城市居民最低生活保障制度，是指政府对城市贫困家庭按最低生活保障标准实施差额救助的一项社会救济制度。第三条城市居民最低生活保障工作在管委会的领导下，由区民政、财政、社会保障、统计及物价等部门共同负责。（一）民政部门负责城市居民最低生活保障工作的组织实施和管理工作；（二）财政部门负责城市居民最低生活保障工作资金的筹集和管理工作；（三）社会保障部门负责提供辖区内年度最低工资标准；（四）统计及物价部门负责配合区民政社区局制定年度家庭经济状况核算标准；（三）街道办事处与村委会在各自职责范围内负责城市居民最低生活保障的相关工作。第二章保障范围及标准第四条保障范围城市居民最低生活保障的范围是城市贫困家庭，即共同生活的家庭成员年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的城市居民家庭，主要是因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的城市居民。家庭成员是指具有法定赡养、抚养、扶养关系并共同生活的人员，主要包括：祖父母（外祖父母）、父母（继父母）、岳父母或公婆、配偶、子女、孙子女（外孙子女）以及其他具有法定赡养、抚养、扶养义务关系的直系亲属。第五条有下列情形之一的，不能享受城市低保待遇：（一）虽然家庭月人均收入低于城市低保标准，但家中有款物积蓄，能够自行维持基本生活或实际生活水平高于低保标准的；（二）拥有非维持家庭基本生活需要的汽车、摩托车、空调、计算机及设施等高档消费品及饲养观赏性宠物的；（三）持有高值收藏、购买股票或有其他投资行为的；有高于最低生活保障标准的馈赠、礼金支出的；（四）家中购置贵重饰品或经常享受非生活必须的高档商品、消费品的；（五）两年内非拆迁原因购买商品住房和一年内高标准装修现有住宅的；因拆迁原因购买住房、但购买面积超出当地人均住房面积20％的；有多处住房且出租的；（六）出资安排子女借读、择校就读或自费供子女接受中等专业和高等教育的；（七）在就业年龄内有劳动能力无就业要求的人员，无正当理由半年内两次拒绝就业介绍或2个月内两次拒绝参加社区组织的公益性劳动的；（八）采取规避法律法规的行为，如将家中财物无偿赠与他人、办假离婚手续转移财产，造成生活困难的；（九）安排子女择校就读或入高收费学校就读的；（十）在法定劳动年龄内（男18周岁至59周岁，女18周岁至54周岁），有劳动能力（在就读学生除外），但无正当理由不参加生产劳动的；（十一）无正当理由在户口所在地以外居住一年以上的；（十二）因违反婚姻、收养、计划生育等法规政策而造成家庭生活困难的；（十三）法定赡养人、抚养人、扶养人有赡养、抚养、扶养能力但不履行赡养、抚养、扶养义务的；（十四）因违法犯罪、打架斗殴、赌博、吸毒等原因导致生活困难的；。（十五）不按规定如实申报家庭收入或不按规定参加城市最低生活保障资格审核的；（十六）其它法律规定不予批准享受城市低保待遇的。第六条保障标准城市居民最低生活保障标准暂定为360元/月人。第三章家庭收入核定方法第七条城市居民最低生活保障家庭收入核定以家庭收入核实为基础；以生活形态观察为参考；以参与式民主评议为依据。第八条户籍不同，但存在法定赡养、抚养、扶养关系并共同生活的家庭成员一并核算家庭收入；虽户籍相同，但不存在法定赡养、抚养、扶养关系的，应剔除后核算申请人家庭收入。第九条申请人家庭收入是指共同生活的家庭成员全年货币收入和实物收入的总和。第十条应计入家庭收入的范围：（一）工资、奖金、津贴、补贴、福利及其他劳动收入；（二）离退休金、基本养老金、下岗职工基本生活费及失业保险金；（三）储蓄存款、股票等有价证券及孽息；（四）出租家庭财产获得的收入；（五）法定赡养人、扶养人或抚养人应当给付的赡养费、扶...