政府在社会保障制度中的责任之思考摘要：社会保障制度有减少贫富差距、保持社会稳定等功能。社会保障理论和各国实践均表明，构建社会保障制度的核心问题可以归结为政府的责任与定位。通过解释政府社会保障责任的依据，明确各保障项目的责任承担主体。锁定各主体的责任范围，划清政府职责的界限，正确处理国家、企业与个人的关系，中央政府与地方政府的关系，政府与市场的关系。进而通过资源重新配置，加强政策引导与扶持，激发各主体的积极性，实现社会保障制度的良性运行。关键词：中央政府；地方政府；社会保障；责任：D625文献标识码：A：1008－2972(2008)06－0034－06改革开放以来，随着我国经济持续快速发展，国民收入、政府税收水平也在不断提高。然而具有国民收入再分配功能的社会保障制度运行却依然危机重重。比如城镇基本养老保险的空账运行，广大农村人口没有被覆盖在现有制度内，社会保险关系转移困难，社会保障基金非法被挪用、侵占现象比较严重，企业逃避缴纳社保费，个人骗取、冒领社会保险金现象十分普遍，相关主体违反义务却难以追究相应的责任等等。分析其原因，笔者认为，不在于支出占社会保障部分的大小，而是政府主体在提供、保管和分配这份“蛋糕”的责任问题。社会保障的责任确定或划分有三个方面的含义，一是政府与市场的社会保障责任划分，即社会保障体系中政府与市场的边界，政府与市场各自的功能是什么；二是中央政府与地方政府的社会保障责任划分；三是政府与企业和个人之间的责任划分。可以看出，不论哪层含义上的责任主体，政府都是其中一方，换句话说，划清不同主体的责任边界，实质上就是明确政府的责任。首先来分析目前我国社会保障制度存在的主要问题。一、我国社会保障制度存在的主要问题1、法律责任缺失首先，从世界范围来看，国家建立社会保障制度都是立法先行，社会保障制度作为久远的基本社会制度之一，稳定性是其根本特征，目前还没有统一的、适用范围比较宽的社会法律制度，因此，社会保险费的征缴、支付、运营、统筹管理都极不规范，这也是社会保障基金问题频发的原因之一；另外，社会救济、社会福利和优抚安置的立法相当欠缺，各地政策并不统一，而且社会保障工作在许多方面只能靠政策规定和行政手段推行。其次，现有的社会保障制度的法律法规立法层次低，缺乏较高的法律权威和必要的法律责任制度。自1979年以来，全国人民代表大会及其常务委员会审议和通过了300多部法律和有关法律问题的决定，却没有一部是专门调整社会保障关系的基本法律，我们只能在《企业破产法》和《劳动合同法》的部分章节和一些零散的法律中找到一些关于社会保障的依据，但都非常笼统，操作性比较差；在国务院已经制定的条例中，也极少有属于专门规范社会保障制度的法规。目前有关社会保障的规定，主要是由相关部委来制定。最后，我国现存的社会保障法律规范缺乏有效性。完整的法律规范应由假定、处理和制裁构成，无法律责任、无制裁措施的法律规范，则无法发挥其应有的规范和强制功能。在我国已经制定出来的社会保障法律中，普遍地存在着缺乏法律责任的现象，无法确保社会保障措施的有效实施。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---2、社会保障资金积累不足劳动和社会保障部的资料显示，截至2007年底，全国各项社保基金已经超过2万亿元，相当于全年GDP的十分之一，而且每年还以20％的速度增加。如何保障这样的一笔数额巨大、关系到数以亿计的居民的“养老钱”、“保命钱”，是政府相关部门的重要职责。目前中国被统称为“社保基金”的资金主要有两部分：其一是作为基本保险的社会保险基金，包括职工养老、医疗、工伤、失业、生育等五个方面的基金。全国社会保障基金是由中央财政拨入资金、国有股减持划入的资金和经国务院批准以其他方式筹集的资金及其投资收益构成，是国家重要的战略储备，是国民经济发展和社会稳定的重要保证。社保基金根据经国务院批准、由财政部与劳动和社会保障部发布的《全国社会保障基金投资管理暂行办法》的规定运作。财政部会同劳动和社会保障部对社保基金的投资运作和托管情况进行监督...