关于对税务机关加强执政能力建设的思考2004-11-052004-11-05阅读次数：3381[字体大小：大中小]党的十六届四中全会通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，提出了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，是我们党历史上第一个全面总结党的执政经验、指导全党担当起执政兴国历史使命的纲领性文件。为贯彻落实《决定》，结合北京市实际，中共北京市委九届八次全会通过了贯彻《决定》的意见。作为首都的税务部门，坚决贯彻加强党的执政能力建设的历史使命责无旁贷。这是因为税收政策关系到经济利益的分配和社会公平的实现，税收形势关系到经济和社会发展的形势，税收工作关系到国家和地方经济的稳定和社会的协调，税务工作者关系到党的各项方针政策和工作部署的贯彻和实施，广大纳税人意愿和要求的了解和落实。所以，税务机关的各级组织、各级领导干部同样要把加强执政能力建设这一重大历史课题的研究提到日程上来。一、加强北京地税执政能力建设的必要性加强税务机关执政能力建设一方面是落实党的方针政策的必然举措，另一方面，也是由税务机关面临的新形势、新任务决定的。（一）北京地税面临的新形势新的形势主要表现在以下八个方面：一是全球化进程的明显加快，市场经济的大潮扑面而来，全球、全国、全市的纳税人和税基流动性都在增强。对传统的税收制度和征管模式提出了挑战；二是随着我国市场化程度的显著提高，在市场化进程提高要素配置效率、规范政府行为的同时，也对征收管理和行政管理提出了更高的要求；三是信息化建设迅猛发展，所有人的生活、工作和学习都与网络发生着不可分割的关系，在高科技大潮的席卷下没有退路，只有加紧创新，才会立于不败之地；四是国内经济形势，宏观调控对税收重点行业、产业税源的影响不容乐观。央行9年来首次提高存贷款利率引得全球金融市场“大地震”，其对税收的冲击和影响虽然是间接的，但也是不可忽视的；五是税制改革已经到来，全国已有8个省市全面免征农业税，增值税试点在东北地区拉开帷幕，企业所得税合并、个人所得税制、房地产税制改革已提上日程；六是征管改革步伐加快，税收管理员制度已经确立，契税自征即将开展，北京市的个体、集贸税收征管范围调整；七是结合北京区域发展，还需进一步做好“四篇文章”——奥运经济、入世经济、首都特色经济和城郊经济。北京城市修编工作基本完成，关于城市发展目标、经济、社会、区域发展策略等对税收工作的长远影响急待研究，2008年北京奥运会迫在眉睫，地方税收工作和税务人员要以怎样的工作业绩和精神状态迎接这一盛会的到来需要思考；八是北京市各委办局、各区县争先创优，全国各省市地税局比学赶帮超的态势也对我们形成了压力。（二）北京地税确立的新任务分析面临的新形势，全系统上下都感到时间紧迫，任务繁重。在2004年年初，北京地税就提出了“率先建成与国际接轨的现代化公共管理部门”的宏伟目标和建设“数字网络中的现代化税务局”、“服务至上的税收管理部门”和“以人为本的学习型组织”等具体目标。实现这一目标，关键要靠各级组织和各级领导干部，要靠税务机关执政能力和全体税务干部综合素质的提高。只有地税各级组织、领导者和税务干部不断提高自身素质和能力才能充分发挥税收服务经济、服务社会、服务纳税人的职能作用，才能全面提升各项工作水平，为北京市率先基本实现现代化的战略构想贡献力量。二、关于对税务机关执政能力建设内涵的认识（一）税务机关执政能力的定位和分类税务机关的执政能力是指税务机关的各级领导班子和领导干部按照国家法律、法规和方针、政策的规定，提出和运用正确的理论和策略，采取科学的领导方式，组织税收收入、管理内外部事务、服务纳税人并促进税务工作不断发展的本领。按照执政能力建设的主体进行分类，可以分为组织层面和个体层面，组织层面是指税务机关的各级领导班子，个体层面是指税务机关的领导干部，在北京地税，包括科所级、处级和局级领导干部。从能力建设的内容看，包括管理能力和服务能力，管理涵盖业务管理和行政管理，服务涵盖服务纳税人和服务税务干部；从能力建设的客体看，有思想建设、组织建设...