林权抵押贷款制度的现存问题及其对策[摘要]林权抵押贷款能激活林业生产要素，是实施兴林富民工程的重要资金，为金融支持新农村建设找到了结合点。目前林权抵押贷款存在林权抵押的政策限制、林权配套改革的滞后性、）林权抵押法律的不完善等问题，应通过对林权抵押相关政策、林权抵押配套政策和林权抵押法律制度加以完善。[关键词]林权；抵押贷款；森林资源；森林保险[]C913[文献标识码]A[]1671-5918（2015）01-0069-02doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2015.01-035[本刊网址]：//wwhbxb一、林权抵押贷款的理论分析林权抵押是指债务人或第三人以其林地使用权和林木所有权为抵押物抵押给债权人，债务人不履行到期债务或发生当事人约定的实现抵押权的情形，债权人有权就该抵押物优先受偿的一种法律制度，林权抵押中的林权所有权人并不转移林权的占有权。《浙江省林权流转和抵押管理办法》中指出，林权是指除国有林地、林木以外的林地承包经营权以及林木的所有权和使用权。同时指出，林权抵押是指林权权利人依法将林木所有权等林权权益抵押给债权人，用于担保借贷资金偿还的行为。集体经营或共有林权进行林权抵押贷款除一般的抵押条件外，还应符合下列条件：一是以集体经济组织统一经营的林权进行抵押的，要有依法经本集团经营组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意的决议和林权所在地乡（镇）人民政府同意抵押的书面证明；二是以共有林权抵押的，抵押人应提供其他共有人的书面同意意见书；三是以承包经营的林权抵押的，应提供发包方同意抵押的证明以及该林权所在地乡（镇）人民政府同意抵押的书面证明。二、林权抵押贷款的现存问题（一）林权抵押的政策限制1.林权抵押贷款贴息政策落实难。林业生产周期长，效益产生相对缓慢和前期投入相对较大，因而林权抵押贷款需要有一个相对较长的贷款期限，但目前受金融政策限制，贷款期限与林业生产周期严重脱节。而且财政贴息与贷款期限不匹配。我国对林业尤其是集体林业的财政补贴一直以来很少，而且目前中央财政贴息期限为3年，与贷款期限不匹配，这给林业企业和农户造成了极大的还款压力。2.木材采伐制度限制。为保护生态环境，国家对森林资源的利用和开发进行了限制。首先.除农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木，采伐林木办须理采伐许可证，按许可证的规定进行采伐；其次，实行森林采伐限额制度，《森林法》第29条规定：“国家根据用材林的消耗量低于生长量的原则，严格控制森林年采伐量。森林采伐限额的确定要严格经过制定一汇总、平衡一审核一批准这一程序。采伐许可证和森林采伐限额制度过于严格，过多地限制了林木所有权人的权利行使，林木收益权难以实现。3.生态公益林制度设计不尽合理。现行法律明确禁止公益林抵押，生态公益林不允许采伐，对公益林的开发、利用仅限于林下种养、森林旅游等有限的方式，这使得森林资源的开发和利用将被严格限制。为响应国家加强生态建设的号召，林农经营的集体林地大部分被划人生态公益林。对于生态公益林，中央财政依法设立了中央森林生态效益补助基金，然而实践中补偿标准很低，致使得农户的经营权受到限制，很难再依靠该林地获得收入。此种情形，为照顾生态利益和林农的利益，在不改变生态公益林生态功能的前提下，能否比照一般商品林对公益林进行抵押和评估？（二）林权配套改革的滞后性1.森林保险开展的滞后性。由于林业生产周期长、抗风险能力差等原因，林业遭受自然灾害的可能性大，加之林农抗灾能力弱，就亟需我们完善森林保险机制予以保障。但是由于我国林农保险意识薄弱以及商业性保险因其风险较大而不愿介入等因素的制约，林业保险业务发展缓慢，具有滞后性。主要表现在以下方面：开展森林保险的机构少、保额偏低；林业保险的期限短，不符合林业生产周期长的特点；可以投保的林种不全面，没有形成规范的保险种类。2.森林资源资产评估不完善。一是森林资源资产专业评估机构少，评估人员业务素质相对不足，缺少专业评估师。导致评估结果不科学、不客观，不能反映森林资源资产的实际价值，给评估机构造成很大风险。二是评估成本高、难度大、程序复杂，...