呈缴本制度与地方文献资源保护摘要：公共图书馆加强地方文献资源的保护与建设，除须完善自身服务与建设外，也应呼吁政府出台并完善“呈缴本”制度相关法律法规，建立合理有效的呈缴经济补偿机制，为地方文献的征集工作提供保障。关键词：呈缴本制度《中华人民共和国公共图书馆法（征求意见稿）》地方文献资源保护：G25文献标识码：A：1003-9082（2016）06-0053-01一、引言地方文献是地区在一定时期内的政治、经济、文化等各个领域及各个时期状况的信息载体，它承载着这一地区的发展脉络，缩影般集中反映了该地的文化底蕴。20世纪80年代以来，随着修志工作的大规模开展，地方文献的利用愈加频繁，其作用也日益彰显。作为公共图书馆，加强地方文献资源保护与建设显得尤为重要。然而就目前广东省各市级图书馆地方文献的现状来看，地方文献资源保护工作仍存在许多问题。除了经费不足、采访收集制度有待完善等方面外，法律法规的不够健全与完善也是重要原因。目前，我国的公共图书馆法尚未正式出台，对地方文献的征集、管理、利用无法上升到法制的高度，这无疑制约了地方文献工作的全面开展。加强地方文献资源的保护与建设，除了完善公共图书馆自身服务与建设，建立地方文献访问制度，制订捐赠条例，多角度多通道扩大地方文献征集的途径之外，也应呼吁政府出台形成“呈缴本”制度的地方性法规，并建立合理有效的呈缴经济补偿机制，为地方文献的征集工作提供保障。地方文献的征集是一项长期而艰巨的工程，要争取政府和社会支持，把地方文献的征集工作变为一种政府行为、社会行为，变成一种合法的公益行为。二、“呈缴本”制度建设1.我国图书馆“呈缴本制度”纵向历史溯源呈缴本制度是世界各国都在采用的在全国范围内征集出版物的一种方式。它在一定程度上保证了国家图书馆收藏图书的全面性。我国图书馆呈缴本制度始于上个世纪初。1916年，北洋政府教育部通令全国，“凡国内出版书籍，均应依据出版法，报部立案。而立案之图书，均应以一部送交京师图书馆庋藏，以重典册，而光文治。”。1930年，中华民国教育部颁布《新出图书呈缴规程》，要求出版者自图书发行之日起两个月内将4份样本呈送所在地省教育厅或特别市教育局，由其留存1份，其余3份分别交至中央图书馆、教育部图书馆和中央教育馆，否则将禁止该书发行。新中国成立后，中央政府高度重视文化建设工作，1952年，政务院公布的《管理书刊出版业印刷业发行业暂行条例》规定“每种书刊出版后，应向各级出版行政机关及国立图书馆送缴样本。”至此，新中国出版物的呈缴本制度已基本建立。国务院2001年12月《出版管理条例》、《音像制品管理条例》，新闻出版总署2004年《音像制品出版管理规定》等规章制度中均有对“呈缴本”进行论述，并对不缴送样本的单位给予一定程度的处罚。然而，各种通知、条例、规定，其法律约束力都有限，中国亟需出台一部明文规定“呈缴本制度”的法律。2.“呈缴本制度”中外横向比较法国是世界上第一个建立出版物缴送制度的国家，呈缴本制度的建立至今已有468年的历史。如今，大多数国家通过立法形式确立呈缴本制度。某些国家制定了专门的样本缴送法律，如法国、希腊和瑞典。有些国家是在图书馆法中对样本缴送事项作出规定，如加拿大、日本和坦桑尼亚。有些国家则是在版权法中加以规定，如英国、美国和澳大利亚。还有些国家是通过行政法规对样本缴送事项加以规定，如我国、智利和古巴。但也有特例，如荷兰呈缴本制度是通过国家图书馆和出版商自愿签署协议的方式得以施行，法律中并未对样本缴送事项作出规定。西班牙、英国、美国在其《版权法》中，通过各种形式将出版本样本缴送写进法律，法国在《出版法》中对呈缴种类、方式以及对逃避呈缴的处罚等内容做了较为细致的陈述，日本则在《图书馆法》中专设两个章节对政府机构及民间出版物的缴送工作做出了明确规定。其实，不论是将“呈缴本制度”写入出版法、版权法还是图书馆法，只要法律严明、司法公正，公民依法守法，呈缴本制度的实施都能得到保障。三、《中华人民共和国公共图书馆法（征求意见稿）》中的呈缴本制度1.制度概况在第四章《文献信息资源建设》第二...