关于开展中国特色绩效审计的思考曾纯子（审计署广州特派办）【时间:2009年11月24日】【:曾纯子（审计署广州特派办）】【字号：大中小】全面推进绩效审计，是我国国家审计现代化的必然要求。近年来，随着我国社会主义市场经济体制的完善和社会经济秩序的好转，审计工作的重心必然要从真实、合法性审计转移到绩效审计上来，绩效审计是现代审计的核心内容，也是审计事业谋求自身发展的重要途径。但总体来说，我国绩效审计的发展还处于初步探索阶段，如何深入贯彻落实科学发展观，立足现实，适应新形势的要求，全权面推进绩效审计，是我国审计发展面临的一个重要问题。本文通过分析当前中国绩效审计发展形势，结合审计实践，就发展中国特色绩效审计存在的问题及建议，谈几点思考和体会。一、当前中国绩效审计发展形势我国审计机关自成立之初，就一直关注绩效问题，从上世纪80年代初期开始，一直不断进行绩效审计的探索与试点。近年来，一方面随着行政管理体制改革的不断深化，权力型政府逐渐向责任型政府转变，政府绩效审计成为政府审计的发展方向和重点。另一方面，在公共管理和经济增长上高投入、低产出问题比较普遍，经济增长方式粗放，管理效率不高，学习实践科学发展观要求必须转变经济增长方式，建设节约型社会，这就对绩效审计的发展提出了更高的要求。第三方面，由于现阶段我国社会主义市场经济体制还远未成熟、完善，还存在着很多体制、机制和管理上的矛盾和问题。而体制改革所产生的速度和效率是最大的，从根本上解决体制、制度和管理层面上的突出问题在建立和完善中国特色社会主义市场经济体制中发挥着重大的作用。国外绩效审计发展较早，为中国绩效审计的发展提供了一定经验，但我国的基本国情决定了中国的绩效审计不能照搬西方模式。一方面我国经济体制正处于转轨阶段，社会主义市场经济体制的各项规章制度还不完善，经济领域的违法违规行为屡有发生，会计信息中的弄虚作假、欺诈偷漏行为还普遍存在，真实性、合法性问题在相当长的一个时期内，仍然是审计机关要重点关注的内容；另一方面，由于我国还处在社会主义初级阶段，只有通过社会、经济体制改革才能推动发展，在这一过程中，经济体制、法规制度不断的调整，建立一套稳定而又科学可行的绩效审计评价指标体系是不现实的。因此，我们需要结合审计工作实践，探索如何发展中国特色绩效审计。二、构建中国特色绩效审计存在的一些问题《审计署2008至2012年审计工作发展规划》把“全面推进绩效审计”列入今后五年审计工作的主要任务之一，并提出“到2012年，每年所有的审计项目都开展绩效审计”。据审计署向媒体公布的信息，在审计署今年统一组织的审计项目中，效益审计工作量占全部审计工作量的比重在80%以上。可见无论是从发展目标上还是从实际工作安排上，绩效审计已成为现在我国国家审计的主流。在这种形势下，我们更应该清楚地看到中国特色绩效审计的发展存在的不足。（一）绩效审计法律依据不充分法律依据是开展绩效审计关键的一环，因为依法审计是审计的基本原则，只有以法律、法规的形式把绩效审计确定下来，审计人员在进行审计时才有法可依。我国绩效审计的法律制度建设比较落后，缺乏具有针对性的制度规范。2006年2月28修订后《审计法》规定了“审计机关应对被审单位的财政收支或者财务收支的真实、合法和效益，依法进行审计监督”，但这仅仅是一个宏观的法律依据，法律授权并不完整，缺少具体的有针对性的制度规范，具体指导绩效审计目标与范围的确定、审计方法的选择采用等绩效审计的具体法律法规、实施细则尚未出---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---台，未能给绩效审计的开展提够一个足够坚固的社会法律平台，制约了绩效审计的发展。（二）缺乏适合我国国情的绩效审计评价标准评价功能是绩效审计的突出特点。开展绩效审计，需要评价经济活动并从中找出影响企业经济效益的因素，提出可学科性的建议和措施。由于绩效审计的对象又千差万别，而国外成熟的绩效评价体系不可能完全适用于我国国情，到目前为止，我国还没有一套权威的评价绩效审计的规范指标体系。标准的...