南方论刊·2014年第2期专题·党的群众路线教育间接选举产生的基层人大代表密切联系群众的思考——以泉州市为例冯伟福（中共福建省泉州市委党校福建泉州362000）【摘要】人大代表是由人民群众选举产生，代表人民直接行使当家作主权力的行为主体。鉴于我国当前基层人大代表与群众联系的不足，党的十八大提出了“完善代表联系群众制度”的要求。近年来，泉州市人大在间接选举产生的人大代表联系群众的制度建设方面进行了一些实践探索，通过转变代表观念、完善工作制度、改进工作方式和优化代表结构等途径较好地解决了基层人大代表密切联系群众的现实问题。【关键词】间接选举；人大代表；联系群众党的十八提出“要完善代表联系群众制度”的要求，为我国实现最广泛的人民民主指明了方向。人民代表大会制度是我国保证人民当家作主的根本政治制度。各级人大代表是由人民群众选举产生，代表人民行使管理国家权力的行为主体，加强代表与人民群众的紧密联系是人大代表的天职。根据现行法律规定，我国县级以下人大代表通过直接选举产生，而设区市以上的各级人大代表，则由间接选举产生①。由于层级的阻隔和制度的缺失，我国间接选举产生的人大代表与基层群众间的联系存在着严重不足，这不仅影响了人民群众利益诉求的表达和维护，而且也阻碍了人民群众对代表的有效监督，限制了人民代表大会制度优越性的发挥。近年来，理论界曾对我国的间接选举制度进行过深入的探讨②，而泉州市人大则根据新的形势发展要求，在实践中从制度建设、机制创新等方面对间接选举产生的人大代表密切联系群众的问题进行了探索，给人大代表密切联系群众工作提供了有益的借鉴。一、人大代表密切联系群众的主要形式和做法间接选举产生的人大代表如何有效地加强和人民群众的密切联系是长期以来困扰地方人大工作的一个难题：一方面，我国现行的制度设计和法律规定较为抽象笼统，可操作性不强；另一方面，我国社会主义民主政治的发展对人大代表密切联系群众的要求不断提高，实践难度加大。为有效解决这一难题，近年来，泉州市人大根据自身实际，就设区市人大代表如何密切联系群众问题进行了实践，取得了较好的效果。（一）建章立制，规范代表密切联系群众行为根据实践的需要，市人大相继出台了一系列人大工作的规定，如：《关于进一步加强人大代表工作的意见》、《泉州市人民代表大会代表议案工作规定》、《泉州市人民代表大会代表建议、批评和意见工作规定》、《关于邀请人大代表列席常委会会议制度》、《泉州市中级人民法院关于邀请人大代表参与诉讼调解的意见》、《泉州市人大代表专业小组开展活动制度》等等，对人大代表联系群众的工作进行了规范，完善了相关的各项制度，给代表联系群众提供了明确依据。与此同时，他们还在实践中探索可行的市人大代表集体活动方式，将全市的人大代表细分成21个代表小组和两个代表专业小组，引导代表围绕市委、市府的中心工作和群众关心的热点、难点问题，通过代表小组开展针对性的活动，增强了人大代表与人民群众的实效性。（二）搭建平台，畅通代表密切联系群众渠道为了广泛汇集民情民意，充分挖掘民智民力，实现政民互通互动，市人大还充分利用闭会期间的有利时机，积极搭建平台，促进代表与群众的联络交流：一是在闭会期间，常委会及时将市人大的重要活动、工作情况向代表通报，要求并督促代表带着问题定期或不定期地回到原选举单位中深入基层群众、充分听取意见，再根据群众意见和基层实际提出意见和建议；二是根据审议议题和检查项目，市人大常委会经常性的组织市级人大代表开展年中、年未的视察、执法检查或调研活动，加深代表对人大和基层工作的了解；三是依托各县区人大场所，有针对性的开展主题活动，积极搭建平台为市级代表加强与原选举单位群众的联系创造条件。他们经常性、不定期的组织市人大代表到县（区）开展代表接待日活动、在选区设立“群众意见箱”、召开群众代表座谈会等，督促市代表与基层群众见面、汇报、交流，让群众更好的理解和支持人大工作；四是在召开市级人大会、常委会会议过程中，市人大不仅邀请群众参与旁---本文于网络，仅供参考，勿照抄，...