陕西省人民政府关于深化“放管服”改革全面优化提升营商环境的意见索引号:610521XXB2017-0809001公开目录：政府文件发布日期:2017-07-29主题词：发布机构：信息办各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：根据全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议精神，为进一步加快政府职能转变，着力打造稳定公平透明、可预期的法治化、国际化、便利化营商环境，助力全省追赶超越，现就深化“放管服”改革、全面优化提升营商环境提出如下意见：一、总体要求以陕西自贸试验区建设为契机，对标国际一流营商环境，着力打造廉洁高效的政务环境、诚信规范的市场环境、互利共赢的开放环境、完备优质的要素环境、功能完善的设施环境、温馨包容的社会环境、公平公正的法治环境，加快对外开发步伐、降低市场运行成本，建设内陆改革开放新高地，力争通过3年左右的努力，全省营商环境和竞争力指标达到或超过国内经济发达地区水平。二、基本原则1.加快职能转变，激发市场活力。坚持营商环境就是生产力、竞争力，将政府职能转变与优化营商环境有机结合，深化“放管服”改革，有效激发市场活力，提高各类市场主体对我省营商环境的满意度，构建国际化的企业生态环境，增强区域发展竞争力。2.遵循市场规律，加强法制建设。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极对接先进理念和通行规则，建立与国际接轨的营商规则体系，创造适应市场经济要求的法治坏境，保障公民和市场主体的合法权益，促进规则公平、机会公平、权利公平。---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---3.围绕关键环节，解决突出问题。以营商环境排名前列的国家和地区为标杆，坚持全面推进与重点突破相结合，着力在企业开办设立、项目投资建设、企业融资信贷等重点领域和关键环节实现突破，形成示范效应。三、主要任务对标世界银行《全球营商环境报告》核心评价指标，以压缩办理时间、降低收费标准为硬性指标，帮助企业降低各类交易成本特别是制度性交易成本，破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍，为促进就业创业降门槛，为各类市场主体减负担，为激发有效投资拓空间，为公平营商创条件，为群众办事生活增便利。（一）为促进就业创业降门槛。1.放宽市场准入。试行市场准入负而清单制度，组织实施公平竞争审查，拓宽民间投资领域和范围。凡是法律法规和国家有关政策未明确禁止的，一律允许各类市场主体进入；凡是已向外资开放或承诺开放的领域，一律向民间资本开放；凡是影响民间资本公平进入和竞争的各种障碍，一律予以清除。制定社会资本进入垄断行业和特许经营领域管理办法，引导和鼓励民营资本、各类产业投资基金投资战略性新兴产业、基础设施、民生工程、新型城镇化等领域。全省各级政府要带头遵守市场规则，维护公平、诚信、有序的市场环境，按照“非禁即入”要求，确保各类营商主体公平竞争。（省发展改革委、省工商局、省住房城乡建设厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省质监局等部门，各市、县、区政府按分工负责）2.简化企业开办和注销程序。深化商事制度改革，积极推进“多证合一、一照一码”改革，动态调整工商登记前置、后置审批事项目录。全面履行“双告知”职责，实施企业登记全程电子化，进一步放宽企业名称登记条件，全面开放省市县三级企业名称库。进一步完善市场主体退出机制，着力解决“入市容易退市难”问题。大力培育发展中小企业，建立健全服务机制，强化创业就业政策扶持，落实小微企业创业创新空间、科技成果转化等方面的财税政策，设立创业投资引导基金；以“双创”示范基地为平台，构建“互联网+”创业网络体系，建设一批小微企业创业基地，建立一批“创业大街”“创业园区”。（省工商局、省国资委、省工业和信息化厅、省发展改革委、省财政厅、省国税局、---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---省地税局、省中小企业局等部门，各市、县、区政府按分工负责）3.优化投资建设管理流程。出台《陕西省金业投资项目核准和备案管理办法》，规范企业投资项目核准和备案行为。充分发挥投资项目在线审批监管平台作用...