农民工市民化进程的总体态势与战略取向国务院发展研究中心课题组CCResearchGroup,DevelopmentResearchCentre,theStateCouncil【专题名称】社会主义经济理论与实践【专题号】F13【复印期号】2011年09期【原文出处】《改革》(重庆)2011年5期第5～29页【英文标题】OverallSituationandStrategicOrientationintheCitizanizationProcessofPeasantWorkers【作者简介】国务院发展研究中心课题组，国务院发展研究中心重大课题“促进城乡统筹发展，加快农民工市民化进程研究”课题组授权《改革》独家发表。课题主持人：侯云春、韩俊、蒋省三。执笔：韩俊、何宇鹏、金三林【内容提要】农民工向市民角色的转换，是顺应广大农民工意愿和我国现代化建设要求的重大转变。推进农民工市民化已有一定的现实基础。基于对全国6个城市的实地考察和20多个城镇6232名农民工的问卷调查发现，农民工市民化意愿强烈，但在方式上，不愿意以“双放弃”换取城镇户籍。就农民工市民化公共成本而言，按照2010年不变价格计算，每个农民工市民化的政府支出公共成本约在8万元左右。稳步推进农民工市民化，必须以扩大农民工转移就业、保障农民工合法权益、完善农民工公共服务和安置农民工进城定居为重点，深化户籍制度改革，扎实提高人口城镇化水平，促进农民工共享改革发展成果。TheconversionofthemigrantworkerstothecitizenisasignificantchangewhichconformstothewishesofthemajorityofthemigrantworkersandtherequirementsofthemodernizationconstructionofChina.Thereissomebasisinrealityforthecitizenizationofthemigrantworkers.Basedonthefieldinvestigationof6citiesacrossthecountryandthequestionnairesurveyon6232migrantworkersfrommorethan20towns,wefoundthatthewishesofthemigrantworkerstobecomecitizensarestrong,butdonotwanttochangethewayforurbanregistration.Intermsofthepubliccostsofthecitizenization,accordingtoconstantpricesof2010,thepubliccostofeachmigrantworkerisabout8million.Inordertosteadypromotethecitizenizationofthemigrantworkers,weshouldfocusonexpandingtheemployment,protectingthelegitimaterightsandinterests,improvingthepublicservicesandarrangingthesettlementofthemigrantworkers,deepenthereformofthehouseholdregistrationsystem,improvetheurbanizationlevelofpopulation,andpromotethemigrantworkerstoshareourreformanddevelopmentresult.【关键词】农民工/市民化/户籍制度/城镇化migrantworker/citizenization/householdregistrationsystem/urbanizationUU1868880农民工是改革开放进程中成长起来的新型劳动大军，是现代产业工人的组成部分，是我国现代化建设的重要力量。农民工这一概念与我国特有的户籍管理制度相联系，主要是指户籍在农村，但主要在城镇从事非农产业的劳动人口。广义的农民工还包括在农村内部从事二、三产业的人员。2009年，我国共有22978万农民工，其中，前者即外出务工的农民工14533万人，占63.2％，后者即在本乡镇务工的农民工8445万人，占36.8％。在我国，“市民”特指那些在城镇居住、拥有非农业户口的城镇居民。农民工尽管在城镇就业和居住，有的已经实现举家迁移，但他们的户口还是农业户口，还不能和城镇居民享有同等的就业和福利待遇。从制度安排上说，户口是造成城乡居民待遇差别的最大障碍。长期以来，在消除城乡差别的改革思路上，多以户籍改革为手段，试图通过户籍改革来一次性解决农民工的差别待遇。但是，一次户籍改革的牵涉面广，成本高，障碍多。实际上这也成为了户籍制度改革难以深入推进并饱受社会诟病的原因。这样，在城镇化进程加快的背景下，原有的城乡二元结构非但没有打破，反而正在向新的城镇居民、农村居民和城镇农民工三元结构转变。因此加快实现农民工市民化，不仅是破除城乡分割体制改革的需要，也是推进城镇化健康发展的需要。农民工市民化的过程，实质是公共服务均等化的过程。在这个过程中，户口的转换是形，服务的分享是实。要通过逐步增加和不断完善农民工的公共服务，最终达到消...