教师职业准入制度研究摘要：教师资格考试是国家行政许可给予公民是否具备教书育人技能的认可。教师准入门槛的难易，直接关系到教师技能高低。介绍教师准入的现状，阐述现行教师资格职业制度的不足，通过借鉴美国的教师资格体系得出有益于中国教师注册制推行的几点启示。关键词：教师职业；教师准入；教师注册制：F240文献标志码：A：1673-291X（2014）34-0158-02一、中国教师准入的现状改革开放前1949―1976年，新中国教育规模扩大，教育扩张带来对师资的大量需求。教师短缺时，草根文人特别是政治立场有问题的、或者家庭出身不好的草根文人，中小学教师是很好的选择，这一时期教师门槛是相当低的[1]。改革开放后，深化师范教育体制改革，重组教师教育资源，打破独立封闭的师范教育体系，综合多元化的教师格局日渐形成。1986年9月，教育委员会提出：“有条件的高等院校应挖掘潜力，积极主动地承担培训中小学师资的任务”，确定了师范院校为教师职业发展主体的思路。1986年，通过的《中华人民共和国义务教育法》，中国制定教师资格考试制度，对通过考核的人员颁发教师资格证书，这是首次以国家法律的形式确立了教师资格证书制度。1993年颁布的《教师法》第15条规定：“国家鼓励非师范高等学校毕业生到中小学或者职业学校任教”[2]。这让开放的教师教育体系吸纳非师范生作为教师职业的后备力量。2001年5月，国务院提出，“完善以现有师范院校为主体、其他高等学校共同参与，以培训相衔接的开放的教师教育体系”，从此，师范生与非师范生只要获得教师资格都是未来教师的中坚力量[3]。自实施教师资格制度之后，对希望从事教师职业或教育教学活动的申请者只要通过法定的职业许可制度，就具备教师身份。接受师范教育的师范生，只需要完成学校规定的相关课程，递交学历证书等材料直接申请，经鉴定合格，毕业时就能直接获得教师职业资格许可。对于非师范类的学生通过教师资格考试便获得教师职业准入许可。考试的流程分为笔试和面试。笔试考试科目一般是教育学、心理学。经过为期几天的面试培训后，通过试讲、说课等教学能力的面试后就可以获得教师从业资格证。这种方式的弊端也日益凸显，教师职业准入机制也受到了质疑。二、教师职业资格许可制度存在的问题1.职业资格许可缺乏完善的管理。健全的职业资格许可制度，能够有效地促进中国行政管理体制改革，推动行业主管部门加快转变职能，强化市场监管。政府合理的规范职业秩序，对关系重大的岗位实行准入控制，能够促进人才能力的爆发和技术人才素质的提高，有利于社会就业和再就业，并促进社会主义市场经济健康发展。职业资格制度体系是由各个部分组成的，只有各个部分相互协调，才会让职业资格许可制度效益发挥最大。但随着职业资格许可制度的深化发展，职业许可向系统化深入，如政府行政部门负责的职业资格有劳动部的人力资源管理师、电子商务师；人事部统一规划出台的一级建造师、二级建造师；通过人大立法出台的执业资格：执业医师。各行各业主管部门负责的职业资格如报关员[4]。就整体上而言，没有一个统筹职业资格管理体系的总舵手，造成职业资格规划与管理上的混乱，更没有设定一个合理有序的法律框架让执业资格健康发展。2.教师职业准入门槛低，缺乏退出机制。教育大计，教师为本。教师质量的高低直接关系到教育的发展。提高教师质量，要从教师准入的源头抓起。然而，现实状态下，教师准入标准是相当低的。在教育学科领域，缺少一个统一的教师标准，各师范院校在培养教师时，培养目标、培养方式、课程设定都具有极强的主观性。师范类学生教学能力的培养也仅限于1―2个月的实习。对于毕业生的评估也没有清晰的衡量标准，似乎只要是师范院校毕业，就可以从事教师职业。教师教育机构对教育质量把控尺度不一，导致各类学校培养的学生质量差异颇大，流入到讲台上的教师资源也就良莠不齐。教师资格证制度打开了非师范生进入教师队伍的大门。但教师是一种专门化的职业需要教师素养，而非师范生没有经过系统的教育，对教育素质、教育本质的理解难免存在偏颇，可教育理念是教师区分于其他职业重要、隐形、宝贵的特质。对于知识结构体系，教师...