完善我国社会养老服务体系建设再思考摘要：养老服务是社会保障制度的重要构成部分，是应对人口老龄化、保障和改善民生的重要途径。陕西省社会养老服务体系建设取得了显著成绩，也面临着诸多问题。加快推进社会养老服务体系建设必须优化供给结构，明确多元组织权责；开放运行系统，合理配置稀缺资源；拓展项目内容，践行“文化养老”理念；加强监督管理，提升养老质量水平。关键词：人口老龄化；社会养老服务体系；陕西省：f719：a：1673-9973（xx）03-0061-05近年来，在党和政府的高度重视下，我国的社会养老服务体系建设取得了突破性进展。据国家___最新公报显示，截至xx年底，全国各类收养性养老机构已达4.2万个，养老床位达318万张，收养各类人员262万人。社区养老服务方面，已建成含日间照料功能的综合性社区服务中心1.6万个，社区服务站7.2万个，大大提升了社区养老服务能力。但是，尽管如此，我国的养老服务事业仍处于起步阶段，不仅难以满足国内新形势、新任务的需要，而且也与发达国家完备的社会养老服务制度相去甚远。反思体系建设现状，探究矛盾及其根源，是推进社会养老服务体系建设不可缺少的环节。一、陕西社会养老服务体系建设现状陕西人口老龄化近十年来发展迅速。梳理四次人口普查资料发现，1982年全省65岁及以上人口仅有132万人，1990年为169万人，2000年为213.78万人，xx年猛增到318.4万人。1982年到1990年8年间，老年人口年均增加4.62万人；1990年到2000年10年间，年均增加4.47万人；2000年到xx年，年均增加10.46万人，是前18年年均增加4.54万的2.3倍。[1]严峻的人口老龄化趋势下，如何确保老年人的生活质量和生命质量，是政府不可回避的重大战略性问题。社会养老服务是通过社会途径，以社会制度为保证的老年人生活照料服务、保健护理服务和精神慰藉服务的总称。是养老保障制度的重要构成部分，是应对人口老龄化、保障和改善民生的重要途径。xx年，___总理在全国人民___上作政府工作报告，明确提出要实现“老有所养”、“加快建立健全养老社会服务体系”；10月，党的十七届五中全会在“十二五”规划建议中强调“优先发展社会养老服务”；11月，___举行了“全国社会养老服务体系建设推进会”，这一系列重大举措标志着___、___高度重视我国的社会养老服务事业。陕西省自2000年开始，尤其是进入xx年以来，按照“以居家养老为基础，社区养老为依托，机构养老为支撑”的工作思路，努力推动社会养老服务体系建设，取得了显著成绩：（一）陕西社会养老服务体系建设取得的显著成绩1.健全法律与规章。据不完全统计，2000-xx年，陕西省先后共出台了21部“为老服务”政策法规，为社会养老服务体系建设提供了坚实的智力支持和制度保障。其中，老龄事业方面有4部，涉及老年人司法援助、老年人合法权益保障和为老年人提供经济补贴与优先、优惠服务，使其分享___发展成果等内容；社会福利方面有9部，涵盖陕西社会养老服务体系发展规划、服务规范、建设标准、评价体系和福利机构管理办法等内容；社区建设方面有8部，包括社区老年福利服务星光计划实施方案、城市社区基础设施共建活动意见、城镇社区专职工作人员管理暂行办法和社区服务体系建设规划（xx—xx年）等。2.提升规模与水平。自xx年7月，___办公厅转发省老龄办等12个部门《关于加快发展养老服务业意见》___起，各地先后制定了符合当地实际的实施办法，按照“公建民营”、“民办公助”的方式，多渠道、多形式兴办老年社会福利事业，有力推动了养老服务的社会化进程：（1）大力兴办社会养老机构。据统计，截至xx年底，全省各类养老机构已达1053个（包括福利院、养护院、敬老院、荣军养老机构、老年公寓等），养老床位达91278张，收养各类人员18936人[2]。（2）深入推进社区养老服务。首先，社区养老服务设施建设成绩显著。截至xx年底，全省公共财政投入1821多亿元，新建、扩建（含改建）了1777个城市社区服务中心（站）、11个市（区）级社区服务___络平台，建成农村社区服务中心3833个，社区综合服务设置覆盖率达到了48%。[3]其次，社区养老服务水平日渐提高。服务对象上，从80岁以上高龄老人、特困老人、“空巢”老人，逐...