《江苏省行政程序规定》解读省政府法制办顾爱平2015年1月4日，省政府第49次常务会议审议通过了《江苏省行政程序规定》（以下简称《规定》），李学勇省长于1月6日签署第100号省政府令予以公布，自2015年3月1日起施行。《规定》共10章106条。行政程序是行政机关履行行政职权的方式、步骤、顺序和时限，是行政机关合法、公正、高效行使职权的重要保障，是保障公民、法人和其他组织合法权益的重要手段。随着民主法治建设的不断加快，人民群众对依法行政的要求越来越高。而现有的行政程序规范散见于各个层级的单行法律文件中，这些分散在各个单行法中的程序规定往往在执行过程中出现淡化的倾向。在实际工作中，“重实体、轻程序”的观念较为普遍，行政机关及其工作人员不依法定程序办事的问题依然比较突出，这既阻碍了法治政府建设的进程，也影响了政府的公信力。因此，制定统一的行政程序规定是贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，落实全面推进依法治国，推进依法行政新要求的需要，是推进依法行政、建设法治政府的需要，是维护人民群众合法权益，构建和谐社会的需要，是推动我省顺利实现“两个率先”的重要保障。《规定》围绕建设法治政府的目标，主要规范了行政程序原则、行政程序主体、重大行政决策程序、行政执法程序、行---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---政合同、行政指导、行政调解、公众建议、行政监督等内容，涉及政府依法行政工作的各个方面，是一部规范和保障行政行为、推进依法行政、建设法治政府的重要规章，《规定》对于规范行政权力运行、提高政府公信力和执行力，消除和化解各种社会矛盾，维护和实现人民群众根本利益，推进经济社会全面发展具有重大意义。其特点主要体现在：一、突出了行政管理方式的创新为了推进政府职能转变和管理方式创新，《规定》在以下几个方面作了规定：一是推进行政执法体制改革，适当下移行政执法重心，减少执法层次。与人民群众日常生产、生活直接相关的行政执法活动，一般由市、县人民政府具有行政执法权的行政机关实施。二是创新行政管理方式，针对各类行政活动的不同特点，综合运用多种行政方式，改善行政管理效果。重视柔性管理方式在政府职能转变中的作用，对行政合同、行政指导等特别行为进行了规范。三是根据构建和谐社会的要求，探索建立高效、便捷、成本低廉的社会矛盾化解机制，进一步完善行政机关调处民事纠纷制度，对行政机关处理民事纠纷的行政调解制度进行了规范。二、扩大了公众参与程度公众参与是公民、法人和其他组织参与行政权力运行过程并通过参与影响行政决定结果的制度。公众参与有利于促进公众与政府的沟通，有利于达成共识，增进公众对政府决策的认同和接受。《规定》对公众参与作出如下规定：一是确立了参---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---与原则，规定“公民、法人或者其他组织有权依法参与行政管理，提出行政管理的意见和建议。行政机关应当为公民、法人或者其他组织参与行政管理提供必要的条件，采纳其合法、合理的意见和建议。”二是规定公民、法人和其他组织在行政程序中，依法享有申请权、知情权、参与权、陈述权、申辩权、监督权、救济权。三是规定了重大行政决策方案草案要向社会公布，征求公众意见，涉及公众重大利益以及公众有重大分歧意见的应当举行听证会。四是规定了对当事人、利害关系人提出的事实和证据，行政机关应当进行审查，并采纳其合理意见，不予采纳的，应当说明理由以及依法举行听证等内容。五是规定了自愿订立行政合同；公众有权自主决定是否接受、听从、配合行政指导，行政机关实施重大行政指导，应当通过多种方式广泛听取意见，自愿参与行政调解等内容。三、强化了提高行政效能一是在总则中确立了效率原则，规定“行政机关行使行政职权，应当遵守法定期限或者承诺期限，积极履行法定职责，为公民、法人和其他组织提供高效、优质服务。”二是在理顺行政关系、防止推诿扯皮、提高整体行政效能方面，规定了级别管辖、地域管辖、管辖争议解决、行政委托、行政协助等内容。三是为了解决多头...