辽宁省城镇化发展中解决农村失地农民就业问题的政府政策制度研究摘要：随着城镇化进程不断加快，城市规模日益扩大，越来越多的农村土地被征用，失地农民数量呈快速上升趋势。农民失去了赖以生存的土地，就业方式也逐渐向非农方向转变。受到管理体制和自身素质等多方面条件的制约，一部分农民失地又失业，甚至得不到最基本的生活保障，从而发展成为新的困难群体。因此，要保障他们的基本生活，最根本的出路就是就业。关键词：城镇化；失地农民；就业：F320文献标志码：A：1673-291X（2016）09-0016-03为加快实现城乡统筹发展，促进社会和谐，提高城乡居民生活水平，2011年辽宁省出台了《辽宁省人民政府关于推进全省城镇化建设工作的意见》，旨在为辽宁省老工业基地全面振兴提供有力支撑。按照规划，到2015年底，全省城镇化水平达到70%左右；城镇人口达到3000万人以上，新增城镇人口400万人以上；省辖市人口规模基本达到100万人以上，县级市人口规模平均达到25万人，县城人口规模平均达到10万人[1]。然而，与城镇化高速发展相伴随的将是农村失地农民的就业问题。工业化的发展于农业的支持，部分农民因此失去了赖以生存的土地。辽宁省土地利用总体规划显示，辽宁行政辖区内的全部土地面积为22210万亩，其中建设用地总量已突破2000万亩，从2010―2020年，辽宁还将新增建设用地约200万亩，其间大量农民会因此失去土地[2]。在土地征用过程中，政府往往进行的是一次性金额赔偿，但实际效果并不理想。失地后农民人均纯收入下降幅度达26.4%，农民上访事件中有60%与土地有关，其中30%又跟征地有关[2]。“授人以鱼不如授之以渔”，只有解决失地农民的就业问题，加大扶持保障力度，才是根本。本文以城镇化发展为背景，以农村失地农民为对象，着重从政府制度保障角度研究解决失地农民的就业问题。一、概念界定（一）城镇化的概念及辽宁城镇化的发展现状城镇化是一个历史范畴，同时也是一个发展中的概念。中共十五届四中全会通过《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中，正式采用了“城镇化”一词。主要是指农业人口向非农产业和非农地域转移，从而使城镇规模不断扩大，城镇的生活方式和发达的物质、精神文明向农村普及和扩散的社会发展过程。这一过程，是每个国家在经济发展过程中都要经历的阶段，是衡量一个国家和地区社会组织结构与管理水平的重要标志，也是衡量一个国家和地区经济发达程度的基本标准。相对于全国而言，辽宁省的城镇化进程呈现波浪式特征，起伏较大。新中国成立初期，国家加大对辽宁投入，进行了围绕重点工业项目的城市扩建，全民大办工业，农村劳动力爆炸式的涌入城市，全省城镇化呈现快速发展的态势；进入20世纪六七十年代，国民经济进入调整时期，城镇人口规模急剧压缩，知青下乡、干部下放，辽宁城镇发展进入停止徘徊阶段；伴随经济环境的稳定，20世纪90年代以来，辽宁省城镇化率达到60.05%，已基本形成了相对稳定的城镇化体系。目前，辽宁省城镇化建设特点可归纳为：以机械增长拉动的城镇化率较高但增长缓慢，政府主导的城镇化多层次体系已初步形成。（二）失地农民的界定及辽宁省失地农民的现状在工业化推进过程中，特别是在快速城镇化、工业化发展过程中，农村的农业用地转化为非农业用地是难以避免的，任何一个国家或地区，想要获得发展，摆脱束缚，必须要经历这一过程。很多农民在失去土地后，逐渐被边缘化，成为了一个既不同于农民，又有别于城市居民的尴尬群体，我们给这部分农民一个特殊称谓――失地农民[3]，是指土地被依法征收后，农业户口的家庭人均耕种面积少于0.3亩的农民（百度词条）。从目前来看，我国农民失地问题主要表现为三个方面：一是土地农转非速度过快，土地征占规模过大，造---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---成失地农民越来越多；二是失地农民获得的补偿太低，不足以解决他们的长远生计；三是失地农民再就业困难[4]。随着辽宁省工业化和城镇化进程的加快，全省的失地农民呈现上升趋势。国土资源厅的数据显示，早在2004年全省失地农民已达到5.7万人，其中16周岁的约占84%。保守...