行政法制的形成与完善如何完善行政监督制度行政法制的形成与完善如何完善行政监督制度[摘要]中国法治发展取得了巨大成就，其中最大的是行政领域由人治向法治的转变，行政法制趋于完善。然而，这种转变不是一蹴而就的，也尚未完成。我们还需要继续努力，继续提高。[关键词]行政法；依法行政；分类编号。d92文件识别代码：A：1006-0278(2012)03-058-01一、行政法与行政法制所谓行政法，是指行政主体与行政相对人、行政法律监督主体在行使行政权力、接受行政法律监督过程中的各种关系的法律规范的总称。行政法体系是指由各种行政法规范构成的行政法总体框架。从现有行政法规范来看，主要包括行政组织法规范；行政程序的标准化；行政救济法的规制。可以说，中国的行政法制已经初具规模。然而，按照依法治国、依法行政的要求，建立和完善行政法制仍然是一项繁重的立法任务。2.行政法制存在的问题就其行政法规范的一般内容而言，存在以下问题：一是行政法体系轮廓不清，方向不清。行政法规范零散、混乱、重复、交叉，存在诸多问题。其次，行政法规范作为一个整体并没有确立公民在行政法中的主体地位。第三，行政法体系很不完备，行政组织法很不完备，行政诉讼法相当薄弱，很多具体的行政法律制度还没有建立起来，比如行政合同制度。三.完善行政法制的建议针对行政法制中存在的一系列问题，笔者提出以下改进建议：(1)行政组织法的完善行政组织法涉及的内容很多，因此有必要建立一套完整的行政组织法体系。具体来说，行政组织的立法包括三个层次：第一层次立法，制定《行政组织基本法》确定行政组织的法定原则，中央与地方分权原则等。并对行政组织的基本法律问题进行了规定。二级立法，制定《中央与地方关系法》、《国务院组织法》、《地方各级人民政府组织法》，确定中央和地方的权限。这一级别的行政组织立法也应该包括公务员法。第三级立法，制定中央行政机关的设立法，明确各行政机关的任务、主管事项、权限和主要内设机构的设立；制定《行政机关编制法》，规定行政编制的范围、规模和标准。(2)行政诉讼法的完善行政诉讼法的内容主要取决于三个因素：对公民行政程序权利的认识，公民实现行政实体权利的程序保障，行政效率的需要。一般来说，行政诉讼法包含两个层次的立法：一是行政程序基本法，主要确定了设定行政程序的原则和公民的行政程序权利，规定了基本的行政程序制度和违反行政程序法的责任。二是规定具体行政程序制度的法律，如行政公开法、行政调查法等。目前，我国行政程序立法比较零散，客观原因很多。然而，分散的立法很容易导致不同的标准、重复、冲突和其他不利的后果(3)行政过程实体法的完善从构成上看，行政过程实体法应包括两个部分，其中一部分是与各种行政管理相关的实体法规范；另一部分是---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---与部门管理相关的实体法。由于公民有许多行政实体权利和实现各种权利的不同途径，而保障这些权利实现的过程(即行政管理的过程)又是复杂多变的，很难制定一个全面的基本法典。在实践中，行政过程中的实体法由各种法律法规组成。需要指出的是，由于过去并没有确立以公民为行政基础的理念，行政过程中的实体法大多是从管理的角度而不是从保障公民行政权益实现的角度制定的，管理色彩很浓。这种情况需要改变。至于在行政过程中实体法应包括哪些具体内容，还需要进一步研究。(四)行政救济法的完善行政救济法是为合法权益受到违法行政侵害的公民提供救济的法律。与行政组织法、行政诉讼法和行政过程实体法相比，《行政救济法》更注重对公民合法权益的保护，而前三类法律则侧重于对公民行政权益的确认和相关制度的建立，三者相辅相成但不能相互替代。从内容上看，《行政救济法》主要规定了行政诉讼制度、行政复议制度和国家赔偿制度，即通过审查引起争议的具体行政行为的合法性，撤销违法行为，赔偿公民遭受的实际损害，保障公民的合法权益。最后，从建设法治国家的要求来看，不仅要有法可依，还要注意提高立法质量。因此，建立和完善我国行政法制，应坚持提高立法质量，维护法制统一。只有合理...