农业科研事业单位财务制度建设摘要:针对农业科研事业单位内部控制建设，通过分析建设完善内控体系的必要性以及目前存在的问题，从加强内控意识、科学规范流程、加强绩效考评和建设信息化内控平台等方面提出了建立健全内部控制体系的相关对策。关键词:内部控制;农业科研事业单位;制度体系;信息化平台2012年11月，财政部出台了《行政事业单位内部控制规范(试行)》(2014年1月1日起正式施行)，要求行政事业单位建立适合单位实际情况的内部控制体系并组织实施，通过制定制度、实施措施和执行程序，对经济活动的风险进行防范和管控［1］。对于农业科研事业单位来说，如何通过加强内部控制建设来提高农业科研资金的使用效率、保障资金使用安全，从而最大限度地将资金投入转化为科研成果并加以应用推广，已成为当前最重要的任务之一。近年来，越来越多专家和相关从业人员对科研事业单位内部控制进行研究和分析。笔者对近几年关于科研事业单位内部控制的研究文献做了简要总结和评述，阐述了新形势下加强农业科研事业单位内部控制的必要性，对目前农业科研事业单位内控建设中存在的问题进行了分析，并探讨了加强内部控制建设的相应对策。1农业科研事业单位内部控制的必要性1．1加强内部控制是事业单位的公益性要求农业科研事业单位具有很强的公益性，且其职能的实现与财政资金的使用密切相关，为了保证国家财政资金能得到高效的使用，科研事业单位必须加强其自身的内部控制，从而更好地履行自身的内在职能。1．2加强内部控制有助于提高管理效率通过制定相应的内控制度、措施并严格执行，形成健全的内部控制体系，有利于保证财务会计信息的真实和准确，最大程度地规避管理过程中的各项风险，减少资金浪费，保障资金安全，提高管理效率。1．3加强内部控制有助于推动廉政反腐农业科研事业单位经费90%以上属于科研项目经费，科研项目课题数量多，资金广，数量大，并且大多农业实验基地较偏远，资产和资金的使用管理存在风险［2］。加强科研事业单位内部控制，能有效防范国家财政资金流失，从源头上防范挪用公款、滥用财政资金等腐败行为。建立健全内部控制体系，“把权力关进制度的笼子”，可以有效地对权力的运行进行制约和监督。1．4加强内部控制有助于资产和财务信息安全完整通过完善资金审批制度、规范业务流程等内控措施，对资产和资金的使用进行全面的控制和监管，可以最大程度上保证资金和资产安全，避免资金浪费和国有资产流失;同时也能有效避免会计信息失真，保证其完整性，有利于单位的财务信息公开。2农业科研事业单位内部控制现状及存在的问题2．1过分依赖外部监督，内控意识不足很多农业科研事业单位内控观念落后，科研人员对科研项目的申报和研发成果及转化的重视程度远高于内部控制，大部分人将上级巡视检查和项目审计当成主要监督手段，财务管理目标仅限于通过检查和审计［3］。单位对整体全面建设内控的认识不足，只注重财务内控，其他各职能部门人员参与性不高，难以实现各部门之间的相互制约和监督。2．2内部控制体系科学性有待提高我国行政事业单位内部控制尚在起步阶段，还不够成熟，很难建立起足够科学、完善的内控体系，目前还存在着权限设置不合理、内容不够全面、存在薄弱环节等问题。对于农业科研事业单位而言，由于农业科研受季节、气候、自然灾害等客观因素影响，存在一定的特殊性，预算的计划性和科学性难以保证，预算编制缺乏深入的研究调查，因此在实际执行过程中预算调整和追加现象明显。2．3责任主体不明确农业科研事业单位责任主体包括单位法人、二级单位法人、部门主管领导、项目课题主持人等。一些单位存在着责任体系混乱、责任分工不明确的问题，部分岗位出现“一人多责”或“多人一职”等不合理现象，容易导致项目运行效率低下，财务风险预见性差，工作散漫消极等不良后果2．4执行力不足，缺乏监督和考评机制有的单位虽然制定了一系列内控制度，但对于新制度宣传不到位，基层科研人员对新政策新制度了解不够深入透彻，内控制度执行不力，控制不严。另外，单位内部监督审核机构不完善，缺乏独立性，内部审计和监督检查工作落实不到位，也影响了内部控制的成...