试论公共政策执行视野下的政府公信力建设公共管理学院行政管理专业丘海燕学号：20110172【摘要】公共政策是政府向社会输出的重要公共产品，其酝酿、制定、执行与监督的每一个环节无不关涉到政府公信力的构建与维护。本文拟从公共政策执行的过程与政府公信力建设的关系出发，探寻在此问题上提升政府公信力的路径。【关键词】公共政策执行；政府公信力及其建设政府公信力即指政府行政行为赢得了社会公众信任的能力，是社会公众从自身的期望出发，依据合法性、合理性、民主性、责任性等构成的指标体系审视政府行政行为所形成的对政府是否及在多大程度上值得信任的一种主观判断和评价。政府公信力作为政府的一种“软实力”，可以在政府固有的权威性资源之外，吸纳更多的社会支持性资源，从而有利于政府理性、高效展开行政行为，对整个社会信用建设产生强烈的示范作用，促进社会和谐。政府主导、公众参与的公信力建设关涉到公共行政的每一个方面、每一个环节。但是，考虑到问题的多重性和资源的有限性，在确定具体实施策略时又必须把握重点，方能带动全局。公共政策作为政府向社会输出的重要公共产品，其关涉面大，影响深远，这一领域中的政府信用问题自然就成了全社会关注的焦点，也理应是政府着力突破的难点。笔者力图从政府公信力建设的角度来审视公共政策中的执行环节，以寻找出提升这一能力的路径。一、公共政策的执行公共政策是指以政府为主的公共机构，为确保社会朝着政治系统所确定、承诺的正确方向发展，通过利用公共资源和公民的广泛参与，以达到解决社会公共问题、平衡协调社会公众利益目的的公共管理活动过程。而公共政策执行是一种可视为动态的过程，在整个过程中，负责执行的机关与人员组合各种必要的要素，采取各项行动，扮演管理的角色，进行适当的裁量，建立合理可行的规则，培塑目标共识与激励士气，应用协商化解冲突，期以成就某特殊的政策目标。据此定义理解，因此在建设政府公信力过程中要求公共政策执行做到以下几点：1、依法执行公共政策是以国家公权力为依撑，对社会关系和利益格局的规范与调控。对于强势的公权力，必须严格依法予以限制，以保护相对人及公众对私权的享有。当前尤其要注意两点：（1）防范自由裁量权的滥用。（2）严格依程序执行。2、人性化执行在保证公共政策刚性的前提下，依据具体情况，可以进行灵活的变通，因地制宜，从人文关怀出发最大限度地维护相对人及公众的合法权益。同时，贯彻服务型政府的要求，加强作风建设，注重培育执行文化，创设公正、高效、亲民、廉洁、和谐的执行环境，减少执行成本，从而赢得社会公众的理解、支持与配合。公共政策执行问题既是一个基本的理论问题,也是一个重要的实践问题。为什么制定了很好的政策目标和战略计划,最终总是难以实现?为什么有些地方政府会出现上有政策下有对策的情况?为什么会出现朝令夕改、政策、法规形同虚设的现象?种种现象有效地说明我国政府部门在政策执行方面存在失灵问题,其突出表现在以下几个典型方面:1.附加式政策执行附加式政策执行又称为政策扩大化。即在政策执行过程中附加了不恰当的内容,使政策的调整对象、范围、力度和目标超出了元政策的要求,自行设置土政策,打着与实际相结合的旗号另搞一套,自行其是,谋取私利,从而导致政策变形。2.照搬式政策执行---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---照搬式政策执行又称机械式执行或政策复制。主要是指在政策实施过程中,执行主体机械地照搬照抄“,原原本本传达,不折不扣落实”。它的特点是执行者把政策的原则性和灵活性严重地分离,于是,政策成了一纸空文,根本谈不上解决什么具体的政策问题、实现什么政策目标,不可避免地浪费了大量的政策资源。3.象征式政策执行象征式政策执行又称政策虚化、政策敷衍或政策表面化。主要是指在政策实施过程之中,执行主体只做表面文章,只搞政策宣传而不务实际,不采取可操作性的政策执行措施,或只制定象征性的执行措施,或执行起来虎头蛇尾、前紧后松、敷衍塞责,使各种政策变成形形色色的花架子。4.选择式政策执行选择式政策执行主要是指一个完整的政策在执行时...