《甘肃省实施＜中华人民共和国人民防空法＞办法》立法后评估报告日期：2010-1-21作者：：备案审查处《甘肃省实施＜中华人民共和国人民防空法＞办法》立法后评估报告省人大常委会法工委立法后评估组2009年12月为了解我省地方性法规的实施情况，改进立法工作，提高立法质量，按照2009年省人大常委会的工作安排，省人大常委会法工委联合省人民防空办公室组成立法后评估组，于2009年9月至2009年12月，对《甘肃省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》（以下简称《实施办法》）进行了立法后评估。一、立法后评估过程评估工作从2009年9月开始到2009年12月结束，总共经历了三个阶段。（一）评估对象的选择和方案的确定为做好这次评估，立法后评估组选择了制定时间较早（1998年9月28日甘肃省第九届人大常委会第六次会议通过）、已列入2009年立法调研计划的《实施办法》作为评估对象。评估对象确定以后，立法后评估组在听取省人防办汇报、参考兄弟省市工作经验的基础上拟定了立法后评估工作方案，确立了评估目的、主要内容、评估方式和评估步骤。同时，借鉴《全球环境基金防治土地退化法律质量评估要素》和重庆市人大、上海市人大的立法后评估标准，研究制定了《甘肃省地方性法规立法后评估要素计分标准》（试行）。（二）问卷调查和专题调研为了获取客观准确的定量分析数据，立法后评估组委托省人防办在兰州、白银等人防重点城市组织开展了《实施办法》立法后质量评估问卷调查，发放和收回有效问卷600份，其中城建、规划、发改、国土、房产、教育、宣传、物价部门120份，学校90份，开发企业120份，建设单位120份，人大代表30份，城镇居民120份。在甘肃人大网站上开辟了评估专栏，设置了问卷调查表，向公众了解实施情况和认知状况，征求对《实施办法》的意见和建议，访问量达2520人次。同时，选择兰州、白银等地进行了调研，听取了基层人防办对《实施办法》执行情况的意见和建议，实地察看了一些人防工程和设施。（三）形成评估报告10月21日，立法后评估组邀请省人大常委会部分立法顾问和省人防办、省政府法制办的有关人员召开座谈会，对《实施办法》的立法质量、实施效果、存在问题及评估方案作了分析、讨论。会后，评估组根据各方面的意见，从实施办法各项制度设计和程序规定、合理性与可行性、存在的问题以及改进措施等方面，将《实施办法》和《中华人民共和国人民防空法》（以下简称《人防法》）进行了逐条对照、分析，对《实施办法》的基本要素进行了定量分析、判断和计分，还调阅了1998年制定《实施办法》时的相关立法文件，研究了制定过程的各项工作程序。在此基础上，形成了评估报告初稿。12月23日，立法后评估组再次邀请省人大常委会部分立法顾问和相关部门人员召开座谈会，对评估报告初稿进行讨论、修改，根据各方面的意见，最后形成了评估报告。二、对实施办法执行情况的评估意见《实施办法》是我省第一部防范和减轻空袭危害，保护人民生命财产安全的地方性法规，填补了我省人防法制建设的空白。《实施办法》作出的一系列具有稳定性和可操作性的规定，不仅较好地体现了人民防空法的基本要求和精神，也较好地体现了我省实际。《实施办法》颁布11年来，为我省人防建设管理任务的落实和综合防护体系的形成提供了有力的支持和法治保障。人防事业经过多年的发展，为国防动员做了一个基本准备，为防空减灾减轻人民生命财产损失提供了一个基本保障，增强了人民群众的安全感，为我省的经济建设起到了积极的促进作用，达到了立法时的预期目的。（一）人民防空依法行政的地位得到确立，总的原则规定得到较好落实《实施办法》确立了县级以上人民政府的人民防空主管部门是同级人民政府行政职能部门负责管理本行政区域的人民防空工作。省人防办已由原来的议事协调机构的办事机构调整为省政府直属机构，是省政府主管防空工作的职能部门，全省12个人民防空重点城市建立了人民防空行政管理机构，绝大部分县（市、区）也成立了人防机构。全省人防队伍也由立法前的150人发展到350人，其中取得执法资格的人员为120人。全省与人防相关的县级以上人民政府都能把人民防空建设纳入国民经济和社会发展计划...