关于《广州市电梯安全管理办法（草案）》的说明《广州市电梯安全管理办法》是广州市2012年度政府规章制定计划正式项目，由市质监局负责起草，我办审核。在广泛调研基础上，经多次征求相关单位意见，召开公众座谈会和专家论证会，并经多次修改完善，形成了《广州市电梯安全管理办法（草案）》（下称草案）。现就有关情况说明如下：一、制定本规章的必要性随着我市经济社会和城市建设的迅猛发展，我市电梯保有量高速增长，据统计，我市目前在用电梯数量接近八万台，并每年保持10％左右的增幅，居全国第四位。当前我市电梯安全管理面临电梯保有量迅猛增长、老旧电梯数量逐年增加、住宅电梯安全管理责任难以落实等一系列新问题。市质监局曾经于2004年出台规范性文件《广州市电梯安全管理规定》（穗质监法〔2004〕2号），对---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---于规范我市电梯安装、改造、维修单位管理，完善电梯使用和日常维护保养制度，建立健全电梯应急救援机制等方面做了较具体的规定。但该文件的效力层次较低，缺乏强制执行力，而且根据我市规范性文件有效期的规定，该文件已于2011年11月16日失效。同时，国务院于2009修订了《特种设备安全监察条例》，随后国家质检总局相继发布了《电梯使用管理与维护保养规则》（TSGT5001-2009）、《电梯监督检验与定期检验规程》（TSGT7001-2009）等一系列电梯安全技术规范。因此，为了适应我市电梯安全管理的新形势要求，有必要在总结我市有关文件实施情况以及实际监管经验基础上，通过制定本规章，进一步细化国家有关行政法规和安全技术规范的要求，完善电梯安全监管体系，明确相关主体的管理责任，更好地解决电梯使用中出现的问题，预防和减少电梯故障和安全事故的发生。此外，根据省质监局2012年4月出台的《广东省电梯安全监管改革方案》，我市已列为广东省电梯安全监管改革的两个试点城---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---市之一，制定本规章将对贯彻落实《广东省电梯安全监管改革方案》提出的改革举措，推进我市电梯安全监管改革试点工作产生积极的作用。二、草案的立法依据和主要内容草案的制定以国务院行政法规《特种设备安全监察条例》和《广东省特种设备安全监察规定》为主要法律依据，同时参考了《电梯使用管理与维护保养规则》（TSGT5001-2009）、《电梯监督检验与定期检验规程》（TSGT7001-2009）等一系列电梯安全技术规范，并吸纳了《广东省电梯安全监管改革方案》有关精神和改革措施。草案共分七章，四十七条。第一章总则，主要规定立法宗旨、适用范围、监管体制以及宣传教育、保险制度；第二章电梯的安装、改造和维修，主要规定施工前告知、现场施工安全和使用前的监督检验制度；第三章电梯的使用，主要规定主要规定使用单位及其安全管理人员职责、安全运行监测系统、安全技术评价制度、电梯定期检验制度、电梯相关费用的承担以及文明乘梯要求等；第四---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---章在用电梯的日常维护保养，主要规定日常维护保养单位的职责、制造单位的售后服务、日常维护保养规范要求、日常维护保养单位的报告制度、行业分析与通报制度等；第五章监督检查，主要规定质监部门重点安全监察和抽查制度、信用评价制度、举报投诉制度以及部门协作机制；第六章法律责任；第七章附则。三、草案涉及的几个重点问题（一）明确电梯安全监管部门，建立部门协作机制。根据《特种设备安全监察条例》的规定，草案第三条设置了质量技术监督管理部门负责电梯专项安全监察、其他相关部门协同管理的电梯安全监管体制；草案第四条强调了各级政府及其设立的安全生产委员会对电梯安全监管的支持、督促、协调和考核职责；草案第三十五条进一步确立了部门监管协作机制，主要是质监部门在查处有关电梯安全违法行为时，对于属于其他相关部门负责实施处罚的违法行为，要求质监部门及时移交其他相关部门处理。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---（二）明晰电梯使用单位的界定问题...