信用社（银行）对市、县级机构推行差别管理的实施办法为做好省联社对市、县级机构的差别管理工作，根据中国银监会的监管要求，以及《省农村信用社联合社关于在县级联社推行差别管理的工作意见》（农信联[]124号）的有关规定，特制定本实施办法。一、差别管理的等级确定省联社对辖内机构实行的差别管理，具体包括对市级机构差别管理和对县级机构差别管理两个层次，市、县级机构的等级每年确定一次。1.县级机构的等级确定。根据监管部门对县级联社监管评级的结果，将全省农信社的县级联社划分为I、II、III、IV、V五个等级。各等级与监管部门监管评级结果相对应的是：I级：监管评级结果为四级（含）以上的县级联社；II级：监管评级结果为五A级的县级联社；III级：监管评级结果为五B级的县级联社；IV级：监管评级结果为六A级的县级联社；V级：监管评级结果为六B（含）级以下的县级联社。2.市级机构的等级确定。鉴于监管部门对市级机构没有进行监管评级的实际情况，省联社对各市级机构的等级评定主要依据监管部门对各市级机构辖内的县级联社监管评定结果，经过加权平均，并综合考虑管理体制、规模等现状确定。具体也分为I、II、III、IV、V五个等级（详见附件1）。二、制定差别管理分类指导政策遵循的原则根据中央一号文件有关“维护和保持县级联社独立法人地位”的精神和中国银监会的有关规定，结合全省农村信用社的实际情况，对于评级结果为I级的县级联社，原则上在坚持行业管理的前提下，适度结合自律管理；对于评级结果为II级、III级的县级联社，原则上以行业管理为主，逐步引入自律管理；对于评级结果为IV级、V级的县级联社，原则上完全实行行业管理。对市级机构的管理也要充分体现对高等级放权，对低等级严管的原则。在制定差别管理的具体分类指导政策上，还应依照如下原则：1.统筹兼顾原则。充分体现对市、县级机构照顾小部，兼顾大部，带动全部的分类指导思想，从而达到鼓励先进、鞭策落后，促进全系统均衡发展的目的。2.激励产权进步原则。鉴于我省农村合作金融机构产权改革相对滞后的现状，对处于评定结果同一等级的机构，视产权制度模式（包括现有的农村合作银行、农村信用合作联社、农村信用社联合社，未来可能产生的农村商业银行等机构）的不同，给予不同的分类指导政策，以体现出对高级产权制度模式的支持和鼓励；对未来可能产生的市级统---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---一法人机构（市级农村信用合作联社、农村合作银行、农村商业银行等），也要给予鼓励的分类指导政策。对于县级的农村合作银行以及未来的农村商业银行，赋予的管理权限原则上要高于其他县级联社。3.扶优助强原则。对处于评定结果同一等级的县级机构，要考虑规模大小、质量优劣、效益好坏、人均贡献度高低等因素，给予不同的分类指导政策，充分体现对规模大、质量优、效益好、人均贡献高的机构的鼓励和支持。4.适应既有制度原则。分类指导政策应注意与全省农村信用社既有相关制度紧密衔接和协调，应体现为既有相关制度在特定年度内的具体化和执行权。5.城乡区别原则。鉴于城区联社与县域联社在地区经济环境、市场定位、服务对象等方面存在的较大差异，应对处于同一等级的城区联社和县域联社分别给予不同的政策。6.风险可控原则。实行差别管理的根本目的是促进全省农村信用社健康度和进步度的快速提高，要求必须以控制、防范风险为保障。分类指导政策赋予的权限必须控制在风险可控的尺度之内，同时各级机构要加大对造假、越权等违规行为的稽核监督力度，以切实防范风险。7.健康度与进步度有机结合原则。全省农村信用社近年来进步度很大，但健康度仍然不足。分类指导政策既要鼓励提高进步度，又要兼顾原有健康度，促进进步度和健康度的同步发展。同时，分类指导政策应体现底限进步，如在薪酬方面实行差别管理后员工收入水平原则上不能低于目前水平。三、差别管理分类指导政策的主要内容1.人力资源管理方面：包括人事管理、薪酬管理、评优选先等内容（详见附件2）。2.计划财务管理方面：包括固定资产管理、营业费用指标计划、资金营运管理等内容（详见附...