附件2关于?广州市地下空间开发利用管理方法?的起草说明为加强城市地下空间开发利用管理，合理开发利用本市地下空间资源，促进土地节约集约利用，保障地下空间土地权利人合法权益，我局起草了?广州市地下空间开发利用管理方法?〔以下简称?方法?〕，现就有关起草情况说明如下：一、制定?方法?的背景和必要性〔一〕背景情况。目前，有关地下空间开发利用的立法十分薄弱。?物权法?、?城乡规划法?、?人民防空法?、?城市地下空间开发利用管理规定?等法律、规章明确了地下空间开发利用的根本原那么，但对地下空间开发利用中存在的诸多实际---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---问题未作具体规定。地方立法现状较为滞后，仅上海、天津、杭州、深圳等地出台了一些政策文件，但还不能从根本上解决地下空间规划、建设、开发利用和权属登记等关键性问题。近年来，我市在地下空间开发利用立法上进行了积极探索。市城乡建设委、规划局、民防办等部门分别就地下空间涉及的不同问题进行了政策调研及制定工作，例如市建委牵头草拟了?广州市城市地下空间开发利用管理条例〔草案〕?、?广州市地下管线公共管廊建设管理规定?，市防办起草了?关于加强广州市人民防空工程建设管理的实施意见?、?广州市公共人防工程建设管理规定〔草案〕?，市规划局起草了?广州市地下空间开发利用管理方法〔征求意见稿〕?等，为?方法?的制定提供了大量调研---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---成果和政策思路的积累。我局对?方法?的起草工作非常重视，与规划、建设、民防、地铁等单位组成了起草工作小组，屡次召集环保、规划、建设、民防、地铁、城投集团等单位专题研究，迅速明确了起草的工作思路和责任分工。根据各职能部门分别从城市规划、土地利用、开发建设、确权登记、历史遗留问题处理等方面提供的政策意见，结合到上海、杭州、深圳等地的调研成果，并经向各职能部门征求意见，我局汇总形成了?方法?。〔二〕必要性。1．地下空间开发是拓展城市开展空间的现实需要。随着城市的快速开展，城市建设用地紧缺，地下空间已成为城市开展的重要空间资源。国际经验说明，人均GDP到达5000美元时，地下空间将进入黄金开发期。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---近年来，随着经济持续高速开展，我市土地资源日渐紧缺，城市空间容量供需矛盾日益突出，直接制约了我市经济社会的可持续开展能力和城市竞争水平。目前，全市地下空间开发总量约为1900万平方米，地下空间开发利用规模总体偏小，功能较为单一，地下空间使用规模和地下空间整体品质有待提高。2．地下空间立法有利于标准引导地下空间开发利用行为。为有效突破城市土地资源紧缺瓶颈，土地空间开发利用必然由平面化走向立体化，更多地转向地下空间开发。然而，由于缺乏专门的配套立法标准，地下空间的规划不明确，地下空间的工程建设管理不到位，政府对地下空间的开发行为缺乏有力的控制和引导，难以调动社会资金参与地下空间开发利用的积极性，一---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---定程度上制约了我市地下空间开发利用的开展和土地资源的有效利用。综上，建立健全我市地下空间立法，明确标准地下空间规划的制定、地下建设用地使用权的取得、地下空间的工程建设管理、确权登记和租售管理等内容，有利于促进地下空间的系统、有序、合理开发利用，对推动城市空间资源的立体化拓展、提升城市功能、建设国家中心城市的战略目标具有重要意义。二、制定?方法?的主要依据和参考政策文件〔一〕?中华人民共和国物权法?；〔二〕?中华人民共和国城乡规划法?；〔三〕?中华人民共和国土地管理法?；〔四〕?中华人民共和国城市---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---房地产管理法?；〔五〕?中华人民共和国文物保护法?；〔六〕?城市地下空间开发利用管理规定?；〔七〕?关于进一步推进人民防空事业开展的假设干意见?；〔八〕?广州市城市轨道交通管理条例?；〔九〕?天津市地下空间规划管理条...