县政办推行首违不罚制度通知各镇人民政府、街道办事处，开发区管委会，各行政执法部门：为规范行政处罚行为，充分体现处罚与教育相结合原则，维护行政管理相对人合法权益，进一步转变干部作风，优化发展环境，根据《中华人民共和国行政处罚法》相关规定，以及《县人民政府关于进一步规范和加强行政执法工作的意见》要求，经县政府研究，决定在规范行政处罚裁量权的基础上，在全县推行“首违不罚”制度，即对行政管理相对人初次违法，且情节较轻的，免于罚款处罚。推行“首违不罚”制度，是县委、县政府转变干部作风、优化发展环境的一项重要举措。充分体现了县委、县政府深入贯彻落实科学发展观、加强作风建设和优化发展环境的坚定决心，体现了县委、县政府促进科学发展、跨越发展的鲜明态度，顺应了企业和广大群众的期盼和要求。近年来，全县各级各部门高度重视干部作风建设，按照县委、县政府的决策部署，不断强化措施，狠抓落实，取得了明显的阶段性成效。行政执法部门的工作作风明显改变，服务理念进一步增强，执法水平有了新的提高，但收费罚款不规范、以罚代管、粗暴执法等损害群众合法权益的现象依然存在。为有效解决存在的问题，进一步规范行政执法，按照县委、县政府的安排部署，决定在全县推行“首违不罚”制度。主要是通过规范行政处罚程序，体现处罚与教育相结合的原则，防止乱收费、乱罚款等不良现象的发生，促进规范执法、公正执法、文明执法，优化发展环境。通过实施这一制度，促进执法部门更好的践行以人为本、人性化执法的理念，使执法者与被管理对象相互理解，相互尊重，相互支持，进一步密切党群干群关系，树立执法机关的良好形象。各行政执法部门作为推行“首违不罚”制度的主体，一定要充分认识推行这项制度的重要意义，把这项制度与涉企检查收费罚款登记备案制度统筹考虑，准确把握，扎实推进，真正使这项惠民惠企的措施落到实处，见到实效；各级各有关部门要把推行“首违不罚”制度作为向社会作出的一项郑重承诺，有诺必践，说到做到，决不允许出现明诺暗罚，落实不到位的现象；纪检监察机关和政府法制机构，要加强对“首违不罚”制度执行情况的监督检查，帮助有关部门解决执行中存在的问题，对工作被动应付，执行制度不认真，造成不良影响的严肃追究有关人员的责任。依据《中华人民共和国行政处罚法》第五条规定：“实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。”第二十七条也明确规定：“对于违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚”的立法精神，推行“首违不罚”制度，对一些违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，根据具体情节，行使自由裁量权，不予处罚，正是体现了行政处罚法规定的处罚与教育相结合这一基本原则。各单位要根据国家法律法规的规定，经过严格筛选确定本单位的“首违不罚”项目，主要包括：可罚可不罚的行为；违法情节轻微，没有造成较大后果的行为；不是主观故意，通过警告、批评教育能够尽快消除影响的行为。各单位将确定后的“首违不罚”项目目录于年11月30日前报县政府法制室，经审查后，统一向社会公布。