集体林权制度改革后“林下经济”风险管理的思考集体林权制度改革后“林下经济”风险管理的思考[摘要]文章在对广西部分市、县集体林权制度改革后的林下经济发展现状实地调研的基础上，从风险管理的视角，运用商业保险具有的经济补偿和社会管理功能，对林下经济发展现状及存在问题进行分析，指出由于没有建立巨灾风险基金，农民发展林下经济风险转移渠道狭窄，因而影响当地林下经济发展升级等现实问题，进而提出引入商业保险，帮助林民分散、转移经营风险等林下经济可持续发展的建议。[关键词]集体林权改革；林下经济；风险管理；商业保险[作者简介]汤普斯，中南民族大学经济学院，湖北武汉，430074[中图分类号]F326.27[文献标识码]A[文章编号]1007-7723（2013）02-0036-0004一、前言林权指森林、林木、林地的所有权和使用权，是森林资源财产权在法律上的具体体现。林权证是森林、林木、林地唯一的合法权属凭证，是维护经营单位和林农合法权利的主要依据。集体林权指集体所有制的经济组织或单位对森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、处分的权利。集体林权制度改革指在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权，通过家庭承包方式落实到本集体经济组织的农户，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位。林地的承保期为70年，承保期满，可以按照国家有关规定继续承包。集体林权制度改革的主要任务：一是明晰产权；二是勘界发证；三是放活经营权；四是落实处置权；五是保障收益权；六是落实责任。广西集体林权制度改革基本完成后，众多专家、学者就发展林下经济，引导林农发展致富方面，提出了许多真知灼见。所谓“林下经济”是指在有树木的林地下，利用林木的空间开展种植、养殖、旅游及相关加工，在有限的林地里延长产业链，提高林地产出率。本文从风险管理的视角，运用商业保险具有的功能，探讨林下经济可持续发展的问题，为广西集体林权制度改革后林下经济的发展献计献策。二、广西集体林权制度改革及林下经济发展的概况2008年，党中央召开了建国以来第一次林业工作会议，对集体林权制度改革进行部署，胡锦涛总书记强调林改是农村经营制度的又一次重大变革，温家宝总理强调林改是继农村家庭联产承包改革后农村的第二次革命。2007年4月，广西集体林权制度改革开始试点；2009年2月全面启动，其中钦州、北海和防城港沿海三市及全区27个试点县整体推进，其余84个县（市、区）各选择1～2个试点乡镇重点展开。截至2011年5月15日，广西累计完成勘界确权---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---面积1.93亿亩，占全区集体林地总面积的96%，按照国家林业局的统计口径，90%以上算基本完成。伴随集体林权制度改革基本完成，林业发展的活力明显增强，广大林农把山当田耕，把树当菜种，已由过去的“要我植树造林”变为“我要植树造林”，林下经济犹如雨后春笋，为当地广大林民致富增收提供了广阔空间。2010年11月，广西出台的《集体林权制度配套改革实施方案》指出“推进林下经济加快发展”。广西林业厅厅长陈秋华说：“广西是林业大区，发展林下经济，资源广、投资少、产出高、见效快，不仅有利于提高林地综合产出率，转变林业发展方式，更是促进农业、农民增收、破解‘三农’难题的必由之路”。广西钦州市林下经济特色明显：例一：浦北县积极打造“百万亩林下经济示范县”，将全县规划7个产品基地：一是30多万亩藤芒编织基地，年产值达9.7亿元，全县7万多人从事此项工作，人均月收入700～1000元；二是16.1万亩红椎菌种植基地，仅2010年累计生产50万斤，经济收入达1.3亿元，走出一条椎林得保护、产业得发展的生态经营之路；三是1万多亩中草药基地（种植穿心连、麦冬等）；四是养鸡基地（1499万羽/年）；五是养羊基地（1.4万头/年）；六是养蜜蜂基地（8万箱/年），每箱40斤/年；七是旅游基地。仅2010年，该县林下经济产值就达17.6亿元，直接从业农民达23万人。例二：钦廉农场制定4年期林牧沼综合开发规划并获得自治区林业厅正式批准，包括林下经济“33331”发展目标：利用30000亩林地套种牧草，年出栏牛羊30000头（...