高陵县新型农村社区建设实施办法第一章总则第一条为进一步规范和加快推进新型农村社区建设，根据十七届三中全会精神和2012年中央农村工作会议精神，按照西安市《关于加快新型农村社区建设的意见》和西安市新型农村社区建设专题会议的安排部署，特制定本办法。第二条新型农村社区建设的总体目标是：到“十二五”末基本完成50个行政村的建设改造任务，到2020年全面完成新型农村社区建设任务。第三条本办法适用县域内所有的行政村和自然村。各乡镇人民政府（管委会）为项目实施主体。第四条新型农村社区建设必须坚持“统一规划、市场运作；政府主导、政策规范；利益兼顾、权责一致；多措并举、分类对待；居业并重、产业跟进；鼓励创新、支持探索”的六项原则。必须严格按照《高陵县总体规划》、《高陵县土地利用总体规划》和《高陵县农村新社区布局规划》执行。第二章建设模式第五条城中村融合模式，是对县城和园区建成区内的村庄，实施就地拆迁安置建设新社区。重点区域为泾渭镇各行政村、姬家管委会和鹿苑镇的部分村组。具体操作采取“政府主导，村企合作”的方式，参照《西安市城中村改造管理办法》，由开发商出资建设，乡镇人民政府（管委会）负责项目实施。通过无形改造将改造村组的集体土地依照法定程序转为国有土地。安置用地以划拨方式供给。安置用地之外用于抵顶开发商的拆迁补偿、过渡、奖励和安置区建设等费用的集体建设用地，按照拆迁时市场评估值的5%-35%收取土地出让金后依照法定程序协议出让给开发商，土地交付时限由乡镇人民政府（管委会）与开发商协商确定。其他土地由政府土地储备机构依法给予补偿后按有关规定储备，土地出让时，参与改造的开发商有优先竞拍权。第六条城边村并入模式，是将县城和园区规划范围内未建成区的一个或多个村庄，就近并入规划的集中安置区。重点建设县城4个集中安置区、工业开发区6个集中安置区，并将十个集中安置区周边2公里范围内的行政村就近纳入各集中安置区。具体操作采用“政企合作”的方式，将改造村组的集体建设用地及周边的其他土地进行预征后，按照现行土地综合成本价签订协议出让给企业，筹集建设资金。集中安置区由县政府确定建设主体进行建设，征地拆迁等工作由所在地乡镇人民政府（管委会）负责。改造村组的集体建设用地依照法定程序征收确权为国有建设用地，依法出让给企业，预征的其他土地由县政府土地储备机构依法给予补偿后按有关规定储备，依法出让给企业。出让过程中超出预征价格的土地收益，全部用于开发建设。企业缴付土地协议价款的办法有两种：1、企业一次性交付80%的土地协议价款，县政府在6-30月内分期分批办理完毕用地手续并移交土地，企业付清剩余款项。2、企业交付30%的土地协议价款后，通过招投标参与安置区建设，承担相应的建设任务，工程竣工后依据竣工决算进行核算，补退剩余款项，政府分期分批办理完毕用地手续并移交土地。第七条小村并大村模式，是对农业规划区范围内的村庄，运用城乡建设用地增减挂钩政策，通过村庄合并的方式建设新型农村社区。根据增减挂钩项目规划，将改造节余的建设用地指标在县域内土地价值最高的区域进行招拍挂筹集资金建设新社区，并允许预留5%集体建设用地用于本村第三产业的发展。乡镇人民政府（管委会）按照“指标平衡，资金平衡”的原则实施项目建设。县政府按照节余一亩建设用地指标40万元的标准配套资金，用于拆迁安置奖补、房屋及基础配套设施建设等费用，资金分阶段拨付（项目批复到主体封顶拨付50%，竣工验收后拨付25%，群众回迁、旧村复垦、验收合格后拨付20%，剩余5%作为质量保证金）。建设方式根据不同的安置方式分为两种：1、楼房化安置采用统规统建的方式。由乡镇人民政府（管委会）统一组织实施，乡镇人民政府（管委会）自首批资金拨付后30个月内完成所有任务。2、宅院式安置采用统规代建或统规自建的方式。由乡镇人民政府（管委会）负责社区的统一规划设计和基础配套设施建设，群众以单排街坊或最小居住组团为单位，自由选择代建或自建。代建由乡镇人民政府（管委会）委托有关部门按照国家相关规范规定进行统一招投标建设、管理和监督；自建由群...