我市工商所在办案中存在问题工商办案程序(chéngxù)规定不久前，笔者参与了市局对工商所今年上半年所办案件卷宗的审查(shěnchá)，结果显示，基层办案质量整体形势不容乐观。对发现问题进行整理，主要有以下三种情形：一、事实(shìshí)不清、证据缺乏(quēfá)主要表现为：有效(yǒuxiào)认定无照经营行为的证据缺乏；错将“利润〞、“投资〞认定为“违法所得〞；被询问人或处分对象的身份没有说明等。产生这类问题的原因是执法人员对证据的标准以及关联性、真实性、合法性的要求认识不清，对如何形成全案锁链状的证据体系存在技术障碍。无照经营案件的卷内证据不能表达当事人“正在经营〞，通常仅有一份简单的询问笔录，当事人成认有无照经营行为；更为简单的只有现场检查笔录，检查人称当事人有无照经营行为。这样简单的证据不能证明违法行为存在。对违法事实要有现场检查笔录记录检查现场的情况，要记录检查过程的详细内容、方法、结果及其他和违法活动有关的情况。当然，有条件的可以照相或摄像留存证据。有的单位为方便，现场检查笔录为留有空白的固定格式，根据个案不同进行简单“填空〞。这种作法---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---不妥。因为案件当事人、违法事实等情况各不相同，不可能有一个统一格式能适应各类违法案件。如果现场检查笔录制作不够细密，至少还应有其他证据对“经营行为〞予以佐证，比方无照经营饮食业的，有必要留存当事人对外开据的发票、收据，或订餐的记录，或营业额的记录，或用餐人的证人证言等；无照经营运输的，可以留存当事人的运输合同，或车票，或其他形式的收、付款单据，或对方当事人的证言等。二、适用依据错误1、定性准确但处分依据错误。如对以个体工商户名义从事的无照经营行为应适用《河北省个体工商户条例》进行处分，却适用了《城乡个体工商户管理暂行条例》及其实施细那么或《无照经营查处取缔方法》。无照收购粮食行为应适用《粮食流通管理条例》却适用了《无照经营查处取缔方法》等。2、处分依据正确但处分内容错误或不完整。如对销售无产品合格证或无生产厂名、厂址等“三无〞产品的行为予以罚款。产品无产品合格证或无生产厂名、厂址等，属于产品标识不符合《产品质量法》第27条第〔一〕、〔二〕项规定的行为。该法第54条规定：“产品标识不符合本法第27条规定的，责令改正；有包装的产品标识不符合本法第27条第〔四〕、〔五〕项规定，情节严重的，责令停止生产、销售，并处---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---违法生产、销售产品货值金额30%以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得。〞如果当事人销售无合格证产品或“三无〞产品不属该法第27条第〔四〕、〔五〕项规定的行为，执法人员依法只应予“责令改正〞，不可罚款或没收违法所得。再如：对个人无照经营行为，《河北省个体工商户条例》第36条规定，“没收非法所得；对符合登记条件的，限期办理营业执照；对不符合登记条件的，责令其停止生产经营；对不听劝告拒绝接受管理的，处100元至1000元罚款……〞，抽查中发现，此类案件的卷内要么没有对非法所得进行认定，处分时也未予没收；要么当事人没有“不听劝告拒绝接受管理的〞的情节，却给予了罚款的处分；还有的并没有交待当事人是否“符合登记条件〞，只给予“没收非法所得、限期改正违法行为〞的处理。这些都属于没有准确完整地适用法条。三、违反法定程序包括：《立案审批表》中领导未指定办案人或指定办案人不是实际办案人；案件未核审、核审人未签字或核审人同时为办案人；告知当事人诉权错误；行政处分告知书、行政处分决定书的送达回证上当事人未注明日期；行政处分告知书、行政处分决定书的送达间隔不满3日；行政处分决定书没有加盖单位印章或未经领导签批；先收罚款后送达文书；行---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---政处分决定书重号；一般程序案件却下发简易行政处分决定书；卷内未附罚没票据；代替当事人签字等等。这些程序性问题占问题总数的58%，也就是说，问题一半以...