关于借鉴香港经验实现内地保障房建设法制化规范化的提案摘要：全国政协十一届五次会议提案第3352号__________________________________________________________________________案由:关于借鉴香港经验实现内地保障房建设法制化规范化的提案审查意见：建议国务院交由主办单位住房和城乡建设部会同财政部办理提案人：卢文端主题词：社会保障,房地产提案形式：个人提案内容：“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜，风雨不动安如山！”这传唱千年的古诗句，在房价高涨的今天，无疑是内地众多无房者的心声。随着社会经济的发展和住房商品化的推进，人们的居住需求和收入与房价的矛盾日益突出，住房问题成为最重要的民生问题之一。面对欧盟经济不景，加上国家坚持房地产宏观调控、房地产投资萎缩，加快保障房建设，具有刺激经济和保障民生的双重意义。香港的公营房屋发展已有约60年的历史，现有近三分之一约200多万人口居住在政府公屋。保障房建设已经上升为国家战略，内地应充分借鉴香港公共住房发展的成功经验，促进内地保障房发展制度化、规范化，确保质量可靠、分配公平，避免“运动式”的一哄而上，确保保障房建设的可持续性发展。为此，特提出以下建议：1、建立健全相关法律制度，实现保障性住房的法制化和制度化香港公共房屋健康发展有赖于其严密完备的立法。早在1973年4月，香港就出台了《房屋条例》，为公共住房保障体系提供了法律保证，由此而设置了房屋委员会和房屋协会两大法定机构，负责协调公共住房发展规划、开发建设、社会分配和运行管理等诸多环节，参与香港公共房屋的建设和管理。目前内地还缺乏关于保障性住房的全国性法律和法规，现行的规定依据是国务院以及住建部、国土资源部、财政部等七部委颁布的有关经济适用住房、廉租房、公租房的行政指令，并一直处于变动之中，保障房建设存在不明确性，还未形成具体的法律制度来保障。因此，内地需要不断推进保障性住房法律法规建设，制定统一的住房保障条例，以人大立法的方式，对住房保障工作的总体要求及规划，住房保障的标准及实施方式，保障房筹资制度、分配与管理、监管机制和责任追究制等内容作出规范，保证保障房建设真正步入规范化、法制化的轨道。2、政府主导公共住房发展计划香港通过房委会、房协，直接组织人力、财力、物力等方式介入公共住房的规划、设计、建设、分配和管理，并通过公共住房发展计划所具有的时间跨度（例如“十年建屋计划”）、特定的目标群体（如“夹心层组屋计划”针对中等收入阶层）和量化的标准（如建设公共房屋的数量、人均面积标准）等方式，促进公共住房的发展。内地的保障房建设，需要从中央到地方设立专门的机构，全面负责保障房的规划、投资、建设和管理，并根据内地的特点建立多部门合作机制，以强化相关部门的分工合作，真正使保障房这项民生工程成为政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容。3、切实保障公共财政预算资金投入，多渠道扩大保障房建设资金来源财力支持是建设和落实保障房的基础条件，政府在财政支出方面，需要配合公共住房的发展。香港1954年开始实行公共房屋制度后，用于公共房屋开支总额及占公共开支的比重持续增加，最高时达到24.2%。同时，政府每年会免费批出土地给房委会兴建公屋，房委会将公屋租金、公共房屋附属的商业楼宇租金等收入用于维持公共房屋的管理维护。内地保障房尚处于起步阶段，资金缺口大。政府财政有必要做出资金安排，作为建设保障房的财政基础。同时可以通过创新投融资体制机制，拓宽融资渠道，调动企业和社会资金参与保障房建设的积极性。政府还应该通过注入土地、商业地产等优质资产确保资金还款来源；合理确定公租房租金水平，建立健全租金动态调整机制。4、建立保障房申请“轮候”机制，使保障房的建设和分配更为科学、贴近真实需求香港设有公屋轮候册，所有合资格申请都会依登记的先后次序排列在轮候册内；并订出“3年上楼”目标，以作为确定每年兴建公屋数量的衡量指标。内地也应建立保障房的轮候制度。通过建立轮候册制度来规范保障房的分配，可以更为科学地预估保障房的真实需求，使保障房建设质量和进度管控更为优化。5、建...