关于优化我国石化产业发展布局，降低环境风险的提案摘要：全国政协十一届五次会议提案第0097号__________________________________________________________________________案由:关于优化我国石化产业发展布局，降低环境风险的提案审查意见：建议国务院交由主办单位工业和信息化部会同国家发改委,国家海洋局办理提案人：农工党中央主题词：能源,石油提案形式：党派提案内容：近年来，由于传统经济增长和结构拉动效应，石化依然成为各地规划发展的重点行业。如果将未来十年国家级、省级、市级、县区级石化、装备制造等重点行业布局和规划情况进行空间叠加，环渤海沿海地区13个地市除秦皇岛外都将发展临港石化产业作为重点产业之一，各级各类产业集聚区环围渤海沿岸全线扩散蔓延的局面即将形成；黄海地区有青岛石化基地；长江口地区有已经发展比较成熟的沪、宁、杭石化基地；海西地区沿海各地市均有发展炼油、乙烯等石化产业的意愿，分别规划了大小门岛、溪南半岛、江阴工业区、湄洲湾、古雷半岛和揭阳惠来六大石化基地；珠三角地区已经建设惠州、广州石化基地、广东的湛江和茂名均规划布局石化产业；北部湾经济区沿海各地建设工业园区、上重化工项目的意愿也非常强烈，另外还有广西的钦州、北海、防城港，海南的洋浦和东方等地，整个将构成一条沿海全线扩散蔓延的大石化产业带。当前，我国石化产业布局主要呈现出以下特点：一是集约化程度较低、空间布局分散，沿海、沿江、沿河布局特征非常明显。我国炼油、乙烯生产遍布20多个省区市，形成了“遍地开花”的格局；二是石化产业布局区域多分布着自然保护区、饮用水源地、居民区等生态敏感目标；三是石化产业基地的资源环境承载力不足。随着我国经济社会快速发展，石化产业布局与工业化、城市化的矛盾日益突出，石化产业带来的布局性生态环境风险有不断加剧的趋势。主要表现在以下三个方面：一是石化产业分散布局加剧了环境事故风险的危害因素；二是石化产业分散布局增加了污染物排放，加剧了赤潮、灰霾等累积性生态环境风险；三是石化项目沿海布局带来大面积围填海，导致自然海岸线丧失、生态环境被破坏。此外，在生产和运输过程中，原油和化工原料等有毒有害物质的泄露等突发环境风险也常常发生。我国石化产业布局不合理加剧了生态环境风险，也决定了环境事故频发现象难以从根本上杜绝。要从国家层面协调好生产力布局的整体性和地方发展意愿的关系，统筹规划、集中布局；统一监督、降低风险。为此建议：一、统筹规划，强化环评制度落实。我国目前面临的环境污染问题大多是布局性和结构性问题，主要源于在工业化和城市化快速发展时，在宏观决策和整体规划上较少考虑环境与资源因素。因此，建议对全国石化产业进行统筹规划，全面实施战略环评。对---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---石化产业的整体布局进行反思，在充分考虑资源环境承载力的基础上，与主体功能区划相结合，利用沿海、沿江布局石化产业运输便利等优点，在沿海集中布局两到三个石化产业基地，并做大做强，其他区域严禁规划和新建石化项目。根据石化行业发展规划及各大石化集团发展规划，全面实施规划环评。切实考虑到石化企业事故发生对大江大河、饮用水源、集中居民区、自然保护区等环境敏感目标的影响。根据先进地区石化产业环境管理经验以及经济带城市发展特征，要求石化产业基地外延5千米范围内不得新建集中居住区，不能有自然保护区、风景名胜区等环境敏感保护目标。在石化企业的布局中，还要具有前瞻性的战略眼光，要把企业的布局与城市未来的空间发展结合起来，避免出现本来建在偏远地段的企业，在未来几年后又面临着与城区相融的尴尬。二、强化监管，有效降低环境风险。加强对全国的石化企业进行清理整顿。对不符合国家最新产业政策指导目录的石化企业，实施关停并转；对于布局不合理的，如包围居民区、紧邻自然保护区等生态敏感目标的石化企业，实施逐步搬迁；对于包围居民区且企业规模庞大，搬迁成本过高的石化企业，从城市长远发展和市民安全、安定角度考虑可以采取一些有针对性的措施逐步解决因布局而形成的诸...