《东莞市无线通信基站建设管理暂行办法》起草说明一直以来，我市通信基础设施建设扎实，基站数量与用户数量均居全省乃至全国前列。截止2012年底，全市建成通信基站2.8万座，位居全省第三；全市移动通信用户约1800万户，仅次于北京、上海、广州、深圳，排全国第五，在地级城市中排第一。移动通信网络规模不断扩大,服务能力大幅度提升,因通信业务需求的持续快速增长，我市基站建设呈飙升状态。随着信息化程度的提高，人们对信息覆盖的要求越来越高“随时随地随需”将成为公众对信息网络服务提出的普遍要求。信息基础设施建设完善与否，决定了信息产业发展的空间与承载力，没有信息基础设施建设，就没有信息化。为有效规范公众移动通信基站规划建设管理行为，引导移动通信基站设置的合理化和美观化，促进我市无线电通信事业和谐发展，保障公共利益，确保省市关于无线网络覆盖率等各项规划指标的顺利完成，在4G移动通信网络大规模建设即将全面启动的前夕，根据有关法律法规，结合我市实际，简化审批流程制定本办法。一、起草背景（一）市主要领导高度重视，人大常委会密切关注为加强无线通信基础设施建设，我局成立专题调研组，先后赴东莞移动、电信、联通三大通信运营商，市城管局、规划局、环保局、卫生局、住建局等部门，茶山、凤岗、长安等部分镇街，以及深圳、江门、佛山、南海等市（区）进行了广泛和深入的调研，形成了《东莞市无线通信基站建设专题调研报告》，并在广泛征求镇街（园区）和有关单位意见的基础上进行了修改和完善，于2013年4月上报市政府，并引起市委市政府的高度重视。市委书记徐建华批示：请市政府抓紧研究，尽快出台管理办法。市长袁宝成批示：通信基站属重要基础设施，应进一步加大工作力度，尽量超前建设。根据市主要领导的批示，我局随后起草了《东莞市无线通信基站建设管理暂行办法》，系统地阐述了“明确责任、规划先行；并联审批、事后监管；美化外观、共建共享；稳定旧站、善建新站；安全环保、依法保护”的基站管理思路。与此同时，近几年通信基站屡屡被逼关闭、拆迁、停滞建设的情况也得到市人大常委会的重视，市人大常委会通过座谈调查等方式，发布了《关于驻莞移动通信公司部分基站被逼关闭、拆迁或停滞建设问题的情况调查》。为回应人大的关注，我局认真研究了报告所提的问题及建议，补充融合进《东莞市无线通信基站建设管理暂行办法》中，最终形成---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---此终稿。（二）未来用户需求要求基站数量成倍增加，基站建设需遵循集约化及景观化原则随着通信技术的更新换代，基站分布将更加密集。以中国移动为例，目前主城区基站间距约500米，而发展中的TD-SCDMA网络要求站点密度更大，2013年的六期工程建成后，主城区站距可达到300米左右。与此同时，预计随着国家电信4G牌照的发放，通信基站建设将迎来又一高峰，以中国电信为例，该公司基站数量将从现今3000余个迅猛增长到6000-8000余个。为把握4G通信基站建设的先机，基站选址压力也将随之陡增，基站数量将达到目前的2至3倍。越来越多的移动通信基站将占据更多的城市区域，拥挤林立的天线铁塔有碍城市景观，而且随着城市的发展和环保意识的增强，在城区部署基站的难度与日俱增。基站设置应当符合城市发展总体规划和基站站址专项规划，鼓励和支持运营商通过平等协商合理共享基站站址资源，并对交通主干道和城市中心区的基站做好景观美化。（三）基站建设缺乏统筹，设置程序有待完善现有条件下，运营商建设基站一般是自行与业主协商选址，前往市经信局办理相关无线电台执照，并由省环保厅统一验收。但长期以来，运营商基于业绩压力，要求成批快速布站，一般采取边建边报的方式以提高效率完成建站任务。从这一点也可看出，即基站建设有其自身的规律，现时的基站建设报批程序已不能满足基站建设的要求。我市没有出台基站设置管理的规范性文件，明确基站建设的牵头单位，基站设置审批的程序、相关部门的职责等，各职能部门间也没有固定形式的协调机制，导致同时存在无人管理及多头管理现象。因基站建设涉及管线、机房、天面、...