关于修改制订《祁阳县专项资金使用与监督管理办法》等三个文件的征求意见稿#：制订原因与过程说明一、三个文件出台修订的原因（一）时间上已过期。2005年祁政发[2005]9号《祁阳县财政专项资金管理暂行办法》、祁政发[2005]7号《祁阳县行政事业单位基本建设管理实施办法》超过5年，按照《湖南省行政程序规定》，均已过期，需重新修订或重新颁布、废止。（二）内容上不适应。2005年《专项资金管理暂行办法》只有15条，内容过于简单，只是针对财政局机关对专项资金的分配拨付程序进行简要地规范，缺乏操作性和指导性。2005年的《祁阳县行政事业单位基本建设管理实施办法》很多内容如招投标，政府采购等政策都发生了很大变化，原文件一些提法过旧，不适应当前形势发展的要求。（三）管理上不规范。建设单位费用开支长期存在不规范、标准不统一等一系列管理混乱现象，没有制定相关规范性管理文件。二、三个文件出台修订的过程三个文件于2010年5月10日开始起草，历经将近一年时间，共经历6次讨论、6次征求意见和6次修订的过程。组织相关人员到冷水滩、零陵两区学习考察一次。郑弋常务副县长、纪委邓群书记亲自组织30个局及部分乡镇主要负责人参加的讨论会2次。在整个讨论中收集到建议共计达96条。其中大部分建议都得到了吸收采纳。这次整个修订过程参阅了中央、省、市在关专门文件达100多件，在此不再一一列述。三、三个文件内容的几点说明（一）内容安排上，体现了从零开始。新的《专项资金管理办法》共分7章，41条，参考了中央、省、市法律法规共139部并吸收了冷水淮、零陵两区的一些做法。内容全面，涉及全县所有专项资金及相关职能部门与实施单位，充分展示了“全、新、实用”的特点。新的《基本建设管理办法》、《重点项目建设单位费用支出管理暂行办法》这二个办法，也作了全面的修订，《专项资金管理办法》和《基本建设管理办法》管5年，《重点项目建设单位费用支出管理暂行办法》管2年。（二）财政管理上，突出了最新成果。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---1、“零基预算”。打破以前的“基数法”。2、“涉农项目资金整合使用”。优化资源配置和项目绩效。3、“国库集中支付”。推行先进的理财方式，真正从源头上实现资金拨付的全程监控把关。4、“个人补助资金实行打卡发放”。认真落实党中央惠民政策，有效避免了资金截留、挪用，体现了时代的特征。5、“基建项目投资评审”。明确规定基建投资项目原则上应纳入财政投资评审后才能开展工程招投标和办理完工结（决）算。（三）具体规范上，细化了实用操作。2005年的暂行办法，只列了几条原则性的规定，缺乏操作性。新的办法从专项资金立项到分配、拨付、使用、考评、监管、追责全过程进行了实质的规范，尽力体现操作性，实用性和前瞻性，重点突出了如下内容：1、统一了会计核算。分别指出了各类专项资金的账务如何设置和处理的程序。2、细分了职责。明确了主管部门管什么，监管部门查什么。3、立项权的划分。投资额县本级在50万以上、上级财政在200万以上、融资项目在500万以上的项目，经分管县长核准后、县长批准。所有属于涉农整合的项目，须报县长审批后执行。4、分配权的划分。按县政府资金审批权限和程序执行。5、项目招投标规范。30万以上，公开招标；30万以下—5万元，政府采购（包括邀请招投标）；5万以下，协商比选；所有项目中标保证金不少于5%。6、基建拨款规范。按进度拨付。开工后进度拨款不超过70%，结算前预留30%工程价款，结算后留5%-15%的质量保证金（视工程验收质量定）。7、设计变更规范。5万元以上的变更，须有建设单位、主管部门、财政共同签证报县政府领导批准后执行，10万以上项目要附有预算方案。8、基建业主单位费用开支标准控制。现出台一个专门性的《祁阳县本级重点建设项目建设单位费用支出管理暂行办法》作为配套文件进行细化管理，基本做到了管得住，控得了，操作起来简单、直观。本《管理办法》就费用开支核心内容—管理费控制数明确如下：（除上级有专门文件外），一般按以下比例控制。200万以下，5%；200万—500万，3%；500万—1000万，2%...