支持辽宁装备制造业发展财政政策研究项目负责人：张万强所在单位：辽宁社会科学院项目批准号：14C039内容提要：装备制造业是制造业中最核心的组成部分，是整个工业行业的“母机”，是一个国家竞争力的体现，对于国民经济的发展起着至关重要的作用。辽宁当前正处于工业化的中后期，处于由传统工业化向新型工业化转变的发展阶段，装备制造业的发展水平是决定辽宁经济结构能否成功转型的关键所在。本课题通过实施分析研究财政政策对推进装备制造业发展的效应，分析现行财政政策存在的问题，并提出有针对的政策措施。主要内容包括：（1）财政政策提升装备制造业市场竞争力的作用机制。分析财政政策提升产业竞争力的总体效应和耦合效应。从提升自主创新能力、完善空间产业布局、建设公共制造和公共服务平台、提升产业组织结构、促进人力资源发展、促进生产性服务业发展几个方面分析财政政策提升装备制造业市场竞争力的作用路径。（2）财政政策影响装备制造业发展的实证分析。选择财政固定资产投资、财政研发投入、税收、工业产值等指标构建分析模型，研究财政政策对于装备制造业产出的影响。（3）支持装备制造业发展现行财政政策存在的主要问题分析。分析当前财政政策存在政府优先采购政策缺乏操作性和执行力、对于重大装备技术及基础零部件产业缺乏有力度的财政政策支持等问题。（4）促进装备制造业提升市场竞争力的财政政策选择提出建立国产化激励机制，鼓励用户采用国产设备；设立重大装备制造业研发风险基金，鼓励和支持“科技创新联盟”的发展；出台鼓励“走出去”政策，促进装备制造企业海外投资并购；降低装备制造业的宏观税赋等。装备制造业是制造业中最核心的组成部分，是整个工业行业的“母机”，是一个国家竞争力---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---的体现，对于国民经济的发展起着至关重要的作用。辽宁当前正处于工业化的中后期，处于由传统工业化向新型工业化转变的发展阶段，装备制造业的发展水平是决定辽宁经济结构能否成功转型的关键所在。从现实来看，辽宁装备制造业的规模持续扩张，但发展层次还不高重大成套设备生产能力弱，系统集成能力不强一些关键、核心零部件严重依赖进口，整体出口水平低，国际竞争力弱。总体来说，辽宁装备制造业仍处于全球产业链的中低端，缺乏价值链组合优势。造成这一发展现状的原因是多方面的，缺乏有效的财政政策的支持是一个重要方面。一、财政政策提升装备制造业市场竞争力的作用机制分析（一）财政政策提升装备制造业市场竞争力的总体效应装备制造业是工业化的前端产品，对整个工业体系的影响十分显著。对装备制造业实施优惠的财政政策，其产生的乘数效应要大大高于其他产业。按照发达国家的经验，降低装备制造业1元的成本，可以引发5～7元GDP的增加1。从这一视角出发，促进装备制造业发展的财政政策有力于推动整个国民经济的发展。这也是美国、日本、德国等国家纷纷出台扶持力度更大的财政政策促进装备制造业加快发展的原因。通过财政政策的扶持来提升装备制造业的竞争力，其总体效应体现在降低企业的生产成本减少经营风险、增强创新动力、增强发展动力1孔志峰，完善振兴装备制造业的财政政策，《辽宁科技投资》2008年12期。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---提升运行效率、促进产业融合等方面。图1财政政策效应图（二）财政政策提升装备制造业市场竞争力的耦合效应耦合是从网络体系中引入的概念，是指若干个系统或模块之间相互作用、相互关联、彼此影响，以至于联合起来共同起作用的现象。引入这个概念，是要说明通过各种财政政策的作用，促进装备制造业生产要素、关联企业、关联产业、价值链各层面、技术和知识的流动等方面相互作用，带来耦合效应，从推动装备制造业提升市场竞争力，也带动下游产业的发展当然，在产业发展中会自发的存在耦合效应，但财政政策的重要意义在于，能够对不同主体的活动产生导向性的作用，有效地促进某些层面的线性作用向网络复合作用演进，推动耦合效应向纵深层面发展，使产业成为健康、持续发展的网络生态系...