雾霾治理的法律制度雾霾治理的责任制度2014年7月学习论坛TRIIIUNEoFSTUDYju1.2014Vol.30No・7第3O卷第7期雾霾治理的责任制度徐以祥,谭先银2(1、2.西南政法大学经济法学院,重庆40---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---的义务设定问题,而是义务的履行和实施问1120)［摘要］雾霾治理的责任制度是有关雾霾治理的法律和政策有效实施的重要保障。雾霾治理的责任制度的重点是政府的责任制度和污染者的责任制度。在政府的责任制度方面，在强化政府的雾霾治理的政治责任的同时，需要建立直接针对各级地方政府的法律责任制度。在污染者责任制度方面，不仅要建立健全针对直接污染者的法律责任制度,而且要建立针对投资者、环评机构、公司高管及责任人员等间接污染者的法律责任。［关键词］雾霾；治理；责任［］D922.683［文献标志码］A【】1003—7608(2014)07—0073—04涉及第一次义务，而只涉及违反第一次义务所要承担的否定性后果。由于本文关注的不是大气污染防治题,所以本文所责任制度对大气污染防治及雾霾治理具有举足轻重的作用,在国务院《大气污染防治行动计划（以下简---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---称《行动计划》）和基于此计划所提出的大气污染防十项措施中，责任制度都被列为一个重要的方面。但是，我国的大气污染防治法律和政策中应当如何建立及讨论的责任体系和责任制度，涉及的是不履行义务和相关规定的否定性后果问题。完善相应的责任制度，学界还缺乏深入系统的讨论。本狭义的雾箍治理及大气污染防治责任体系的基本架构可以从不同的角度进行剖析。从责任主体上可以分为政府的责任、企业的责任和个人的责任三个方面。文就大气污染防治的责任体系进行分析,并在此基---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---础上对我国大气污染治理的责任机制的完善提出相应的对策。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除------本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---雾曩治理责任制度的基本架构并把政府的责任进一《行动计划》正是从这三个方面对责任主体进行规定的,步细分为地方政府的统领责任和相关部门的责任。从责任类型的角度看，可以分为法律责任、政治责任和社会责任。法律责任是相关主体违反大气污染防治方面的法律义务应当承担的否定性后果，包括民事法律责任、行政法律责任和刑事法律责任；大气污染防治的政治责任是违反大气污染防治方面的政策所应当承担的政治上的否定性后果,包括政治考核中国务院于2013年颁发的《行动计划》第十条明确规定了大气污染防治的责任体系。这一条共规定了四项内容，分别涉及地方政府的统领责任、相关部门的责任、企业的责任和公众及个人的责任。《行动计划》对大气污染防治的责任的规定为大气污染防治责任体系的构架提供了指导原则和指导精神，但这一指导精神和指导原则的最终贯彻实施，需要依赖于具体而全面的制度建分数的扣除、晋升机会的丧失甚至行政的免职和降职等；大气污染防治的社会责任是指违反大气污染的社会---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---伦理和其他社会规范而导致的否定性后果，包括社会声构。雾霾治理责任体系的具体建构，需要以雾霾治理责---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---来看，大气污染防治责任可以作两种理解任制度的基本架构为出发点。从责任内容的角度---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除------本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---义上,责任包括规范所设定的义务及违反义务而所要承担的否定性的后果两个方面…，前者誉的下降等其他社会性后果。对大气污染防治及雾霾治理责任制度的研究需要把责任主体与责任类型进行综合研究，即分别研究不同为第一次义务，后者被称为第二次义务；狭义上，责任不［收稿日期］2014—o4—26主体的各种类型的责任。政府责任制度的完善不仅要［基金项目】本文...