t豺政s金融l运用财政转移支付促进农村横向均衡发展◎张培寅摘要:随着取消农业税后县乡基层财政困难的增加,欠发达地区县乡公共产品供给日见萎缩,而作为重要均衡手段的财政转移支付制度,“”又过分注重效率优先,对不同地区间经济发展和财政能力的平衡重粳.不够,从而严重制约了贫困地区的健康发展。为实现全国不同区域经济的和谐发展,必须改革现行财政转移支付制度、构建公平合理的横向均衡财政转移支付机制。关键词:转移支付制度横向均衡发展我国贫困地区社会经济发展长期滞后的根本原因。从宏观上看是因为我国长期强调经济增长,实施城市优先发展战略。其实质却是国家过分注重GDP总量和发展速度,忽视欠发达地区存在的实际困难,使得贫困中西部地区造血困难,公共产品供给匮乏。可以说,制约新农村建设、和谐社会建设、东西部经济共同繁荣的薄弱环节在贫困西部地区的县乡基层。县乡财政作为我国农村公共产品供给的主渠道,受农业税取消后,贫困地区县级财政运转困难加大影响,贫困地区县级财政对农村的公共产品供给日见萎缩,已经成为妨碍贫困地区基层社会经济均衡、和谐发展的重大隐患Iu。因此,通过财政转移支付制度创新,构建公平合理的东西均衡财政转移支付制度,对均衡农村社会经济发展、保障农村公共产品的有效供给、改善贫困地区人民生活,实现我国社会经济全面、和谐、可持续发展具有重要现实意义。一、现行财政转移支付制度在横向均衡不同地区发展方面存在的问题转移支付制度的基本目标是促进地区间基本公共服务水平的均等化,调整各地区的财政能力和财政需要之间的差距,贯彻国家的公共物品分配公平化政策意图。但目前的财政转移支付所起到的作用却与制度目标及初衷相去甚远。---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---1.税收返还和结算补助的政策导向与目标不符。横向均衡地区之间差异的功能微弱。财政转移支付制度设计上通过中央政府对地方的税收返还和补助来达到均等化目的,从理论上看好像可行,但在实际操作上却与政策导向目标相去甚远。因为分税制改革以来,中央、省、地市三级政府财政通过采取层层集中策略,尽可能多地从下级财政抽取资金,将收入多、增长潜力大的税种全部或高比例地上收。留归县乡的固定收入,多数是税源分散、额度零星、稳定性差的小税种,征管难度大,征收成本高,“”增收潜力小。中央对地方的税收返还和补助又按基数法确定,直接与征税额挂钩,经济发达农村地区财政收入基数大,相应地从中央得到的返还额也大,“基”数中包含的旧体制的不合理因素,在逐年的滚动过程中,不合理因素不仅不会消除而且还星逐步放大之势,因此客观上造成了转移支付与财政收入和人均GDP存在高度正相关关系幽,致使贫困地区县乡财政捉襟见肘,难以实现均衡不同地区经济发展目标。2专项转移支付管理混乱.人为扩大了发达地区与欠发达地区之间的贫富差异。专项拨款在制度安排上由于缺乏客观标准与合理的分配程序,只凭领导的主观臆断或者地方配套资金的高低来确定补助地区和拨付数额,更兼专向转移支付要求地方给予一定的资金配套,致使经济越发达的地区可提供的配套资金越多,争到的拨款也“”多。财政困难的地区县乡农农村只能可望而不可及,少量流入贫困地区县乡的专项拨款多剩下用于救灾等特殊政策目标的专用款项。大量财政资源没有转移到应“”去的贫困地区而是流入了不该到的发达地区。马太效应放大导致的直接后果是:地方财政越是困难的贫困农村地区,得到的财政转移支付资金越是匮乏,从而削弱财政转移支付对贫困农村地区和弱势群体的均衡作用。3.转移支付法律法规缺乏.阻碍了不同地区公共服务横向均等化目标的实现。发达国家对转移支付资金的管理都有一套高层次的法律、法规,对转移支付中的若干内容,包括政府支出责任、收入划分、转移支付规模、结算办法等均以法的形式加以规定,甚至计算转移支付的一些技术性比例也用法律形式明确规定。俪我国对几千亿转移支付资金的管理,却只有一个由财政部制定的部门规章性质的饺￡渡期财政转移支付办法>,并且这个转移支付办法的行政色彩非常浓厚。缺乏科学确定转移支付的规定、办法,支付的自由性和随意性很大。如2003年中央...