国家税务总局官员权威解读《纳税评估管理办法》一、《办法》出台的背景当前税收征管的薄弱环节主要在税源管理。纳税评估是税源管理工作的核心任务，是基层税务机关日常管理的基本方法。开展纳税评估工作是新时期强化税源监控管理的重要内容和手段，是进一步加强税收征管基础工作的客观要求。做好纳税评估工作有助于税务机关加强对税源的控管，堵塞管理漏洞，减少漏征漏管，增加税收收入；有助于税务机关及时发现、纠正和处理纳税人纳税行为中存在的错误和异常情况，将纳税人目前大量存在的非主观性偷逃税款的错误及问题及时处理在未发或萌芽状态，有效地防范征纳双方的税收风险，减少征纳成本，达到强化管理和优化服务的目的；也可为税务稽查提供准确的案源，减少稽查部门打击偷逃骗抗税行为的盲目性，提高准确性和时效性；还可为纳税信用等级评定提供基础信息和充分依据，对于建设纳税信用体系乃至诚信社会都有着重要的推动作用。目前，全国各地已有不少地区不同程度地开展了纳税评估工作，均取得了较好的效果。但是，由于纳税评估是一个全新的概念，各地对纳税评估的理解和认识不尽一致，也存在着一些亟待统一和规范的问题。比如，关于纳税评估的基本定义、涵盖的范围、管理的程序和时限等。有的地区把评估的概念定的很宽泛，将税源管理中的宏观税收、税源分析、行业税负分析与动态临控都作为评估工作的内容；有的则搞不清楚纳税评估与日常检查以及税务稽查的关系，在实践中混淆了他们的差别；也有的按照缴纳税种的不同对单个纳税人的按户综合评估进行划分，人为地割裂了各个税种之间的有机联系；还有的对纳税评估的工作程序与时限认识不统一，如此等等。这些都在不同程度上妨碍了纳税评估工作的顺利开展，需要及时地统一和规范。总局这次出台的《纳税评估管理办法》，是在总结各地开展这项工作的经验基础上，依据相关税收法律法规的规定，结合全国的实际情况制定的，有针对性地规范了上述提到的有关问题和做法，将会对全国税务机关开展纳税评估工作起到重要的规范、指导和推动作用。二。纳税评估的基本程序和做法（一）纳税评估的基本程序和主要工作内容纳税评估的基本程序包括：确定对象、实施分析、约谈辅导、调查核实、评估处理、反馈建议和维护评估基础数据等环节。纳税评估的工作内容主要是：根据宏观税收分析和行业税负监控结果以及相关数据设立评估指标及其预警值；综合运用各类对比分析方法筛选评估对象；对所筛选出的异常情况进行深入分析并做出定性和定量的判断；对评估分析中发现的问题---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---分别采取税务约谈、调查核实、处理处罚、提出管理建议、移交稽查部门查处等方法进行处理；维护更新税源管理数据，为税收宏观分析和行业税负监控提供基础信息等。（二）纳税评估的指标体系纳税评估指标是税务机关筛选评估对象、进行重点分析时所选用的主要指标，分为通用分析指标和特定分析指标两大类。国家税务总局这次随《办法》一并下发了增值税、内资企业所得税、外商投资企业和外国企业所得税、印花税、资源税五个税种的评估分析指标及其使用方法，供各地参考使用。其他税种的评估分析指标及其使用方法将陆续制定下发。各类评估分析指标要与预警值配合使用。纳税评估各项指标的预警值由各级税务机关的税政管理部门结合实际需要制订。各地制定评估指标的预警值参数，应考虑规模、地区等差异，考虑本地区同行业、同规模、同类型纳税人各类相关指标以及多个年度的平均水平，以使预警值参数更加真实、准确和具有可比性。（三）纳税评估的数据和主要方法纳税评估所依据的数据主要是"一户式"存储的纳税人各类纳税信息、资料。如：纳税人税务登记的基本情况，各项核定、认定、减免缓抵退税审批事项的结果，纳税人申报纳税数据资料，财务会计报表信息以及税务机关要求纳税人提供的其他相关资料，增值税交叉稽核系统各类票证比对结果等。税收管理员通过日常管理所掌握的纳税人生产经营实际情况，如生产经营规模、产销量、工艺流程、成本、费用、能耗、物耗情况等各类与税收相关的数据信息等也是评估...