证券化农村土地制度改革的现实选择马义华【Reference】农村土地证券化作为一项农村金融制度创新，将引发的一系列农村体制创新，特别是带来的农村土地制度创新，对于克服当前我国农业发展中面临的诸多障碍具有现实意义。当前，实施农村土地证券化具有一定的迫切性和较强的可行性，我们应该在推动和深化农村土地产权制度改革的过程中，建立健全农村土地使用权流转市场、信用担保和信用评估体系以及相关法律法规，加快保险市场改革，大力培养农村金融专业人才，为农村土地证券化提供有力保障。【Keys】农村土地；证券化；土地产权；流转制度【作者简介】马义华，成都信息工程学院讲师，硕士，四川成都610225[中图分类号】F301【】A【】1004-4434(2012)08-0136-05我国农村土地制度实行的是家庭联产承包责任制。自改革开放以来，该制度为提高农业生产效率、促进农村发展发挥了积极作用。经过30多．年的不断调整和完善，农村土地制度的特点有了一定的变化，但是家庭联产承包责任制作为其核心与基础地位并没有发生实质改变，特别是家庭联产承包责任制本身的核心内容没有根本的变化。就目前的农村土地制度而言，在保护农村土地产权、---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---提高农村现有资源的优化配置和使用效率以及增加农村资源总量等方面都存在较大局限。笔者认为，当前解决这一问题的突破口是推进农村土地使用制度改革，其中推进农村土地使用权证券化是推进农村土地制度改革的有效途径。一、农村土地证券化的必要性（一）保护农村土地产权需要证券化从某种意义上讲，没有保护的产权实际上等于没有产权。从经济规律的角度上讲，凡是有利益的方面，都会有第三者的企图存在。而土地资产所带来的收入流成为第三者对土地产权的凯觑的直接对象。反之，如果土地不能带来收入流，就不会有第三者的企图出现，也就不需要保护。可以说，不能带来收入流的这部分土地就不存在产权，而是落人了公共领域。我国现有土地产权制度存在着土地产权主体不规范和土地使用全权能残缺的问题。宪法中规定，农村和城郊的土地除了法律规定属于国家所有以外，其他均属于集体所有。而由于集体的概念笼统含糊，造成主体缺位，并由此派生了其他权利主体的不规范性。同时，我国农户对土地的承包经营权在很大程度上掌握在政府手中，经营行为受到各方面的干预，其收益权也因受到各方的[来自www.lW5U.coM]侵蚀而不能完整实现。即便是承包经营权也只是约定的权利而非法定的权利，其在内容、边界及法律形式上并不明确。没有足够的法律保障，现有的土地产权制度无法对农民经营起到激励作用。作为产权制度的重要安排，产权保护路径的选择离不开市场经济的基本背景，而市场经济的两大基本要素就是效率与完全竞争。效率的主要表现是成本与收益的关系，完全竞争作为竞争充分而不受任何阻碍和干扰的一种市场结构，要求给予所有参与市场竞争的力量以公平的机会。在社会主义经济体制下，农村土地证券化就是对土地使用产权进行“纸的复本”处理，土地证券就成为土地使用产权的凭证。实行证券化后，既有效保护了国家对农村土地拥有的终极产---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---权，又可以实现农民对土地的承包经营产权不受侵害，同时还符合成本原则和公平原则，是一个“多赢”的选择。（二）促进农村土地产权流转离不开证券化1．农村土地产权流转制度的缺陷(1)农村土地产权制度存在入市的缺陷。主要表现在产权界定模糊，土地产权关系模糊。一是所有权主体不清晰。正如前文所言，关于农村和城郊土地的集体所有中的“集体”比较笼统，未能明确所指是乡、村，还是村民小组。而虽然《土地管理法》和《民法通则》虽然有较详细的规定，但由于政府在乡镇政府、村委会和农业集体经济组织的设置上拥有较大的调整权，农村土地所有权主体实质上仍然不明确。二是产权中的“权、责、利”关系不明晰，既没有必要的激励机制，也缺乏有效的约束机制。如土地承包合同中，往往只强调承包方的义务，而没有明确发包方的职责。再如，对于农户因使用农村土地过程中[来自wWw.l...