基于技术和制度协同创新的国家文化产业治理〔摘要〕技术创新与制度创新是文化产业创新的核心要素。文化产业发展过程中技术与制度偏离的短板效应折射出协同的重要性。文化产业制度创新不仅应适应技术创新带来的变革，充分发挥技术创新对文化产业制度创新的前瞻与启发作用，还应主动构建全新的制度体系，以催生、牵引文化产业各行业的革命性变革。文化产业制度创新是内生制度与外生制度的交互作用与演进，呈现为技术牵引下集聚创新的内在规律，并在技术创新与制度创新交互作用下推动文化产业不断跃迁。构建基于技术与制度协同驱动的国家文化产业治理体系，将双向度的治理目标、前瞻性的治理制度、五位一体的多元治理主体协同、现代化的文化产业治理方式有机统一，提升国家文化产业治理能力已经刻不容缓。〔关键词〕技术创新；制度创新；协同创新；国家文化产业治理；治理能力〔〕G124〔文献标识码〕A〔〕1000-4769（2015）02-0050-08一、研究问题的提出2009年《文化产业振兴规划》的颁布实施，开创了文化产业发展的新元年；2011年，十七届六中全会提出了“建设文化强国”的目标；2012年2月，《“十二五”时期文化产业倍增计划》将文化产业发展引入了高速行驶的快车道；2012年6月，科技部、财政部与文化部等联合发布《国家文化科技创新工程纲要》，将文化产业发展推向了技术牵引的高速发展阶段。继而，党的十八大报告进一步提出要“扎实推进社会主义文化强国建设，促进文化和科技融合”，将科技创新作为提升文化产业创造力的核心元素，制度创新则作为规范文化管理、确保文化产业有序运行的关键。可见，技术、制度协同创新贯穿于十八大报告关于文化产业的发展定位之中。2013年11月召开的十八届三中全会则再次强调“建设社会主义文化强国，完善文化管理体制”，并首次提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”。对文化产业而言，这意味着加快高效的文化产业治理体系建构、提升文化产业治理能力的全新战略性时代已经到来。从文化产业发展实践与技术、制度的关联来看，技术创新是牵引文化创新、文化产业新业态频出的核心；制度创新则是文化产业稳健发展的保障；技术创新与制度创新互为补充，积极推动制度创新与技术创新的交融是文化产业发展出现增长长波的重要推动力。现代科技创新正在引发一场全新的文化产业变革，特别是移动通讯技术、物联网、云计算等新技术的应用不但创新了传统文化产品的形态，而且开启了全新的网络（移动互联网）文化时代的到来；但同时也应该看到，文化产业发展折射出技术与制度分离短板效应的弊端和诉求协同的迫切性――伴随技术创新步伐的加快及创新更新周期的缩短、技术的滥用以及虚拟技术的应用、普及，加速凸显出产业融合与产业分化进程中蕴含的矛盾，亟需文化产业制度创新予以完善和配套。在此背景下，文化产业制度创新不仅要适应技术创新带来的变革，充分发挥技术创新对文化产业制度变革的前瞻与启发作用，还要主动打造新的制度体系以推动新文化产品开发和文化产业升级，催生并引领文化产业领域的革命性变革。①数据来自北京大学文化产业研究院发布的《2014中国文化产业年度发展报告》，该报告指出“2013年中国文化产业增加值估计达21万亿元，约占GDP比重的377%”。从文化产业制度创新与文化管理困局来看，文化产业制度创新滞后于技术创新步伐与文化产业发展成为常态，对文化产业传统管理模式及其相关制度创新提出了迫切要求――文化产业的高速发展超出传统管理思维与方法而问题频出，文化产业的经济效益与社会效益出现失衡的窘状；文化产业政策法规与新兴文化产业行业的高速发展存在脱节，缺乏主动性、预见性的制度建设与应急机制，落后于产业发展需要；在文化管理体制层面，条块分割与文化产业跨界发展特点不匹配、且交叉管理与管理空白并存现象时有发生，制约着文化企业的创新性与创造性，从而影响了文化产业社会红利的释放……在此现实困境与背景下，2014年1月，时任文化部部长蔡武在全国文化厅局长会上首次提出“要积极推进文化治理能力现代化，提升我国文化管理科学化水平”，将文化产业发展引入了国家治理能力现代化理论命题中。事实上这一系列现实...