地方财政官员谈突击花钱：天天求教育局长花钱宏观经济南京报业网-南京日报2014-01-1401:47我要分享244地方财政官员诉苦年末收支难题，称突击花钱背后存在项目调整、“年底结算”等苦衷陈益刊岁末年初，求人要钱已经不是新闻。在一些基层政府出现了“求人”花钱的奇葩景象。李山（化名）是东部某发达省份一地级市的财政局预算局局长，谈及地方财政预算的一些执行怪象，他对《第一财经（微博)日报》记者感叹：“我天天都求着教育局长花钱。”这是预算刚性平衡约束下的扭曲个案，但在李山这样的地方财政官员看来，年年喊打的突击花钱亦有一些苦衷，比如政府采购走流程需要几个月，一些项目到年末才能拨付资金；又比如，政府担心年末“入不敷出”，因此到年底才支付本已让企业垫资的一些建设项目。即便突击花钱中存在一些突击结算的情况，其背后却折射出同样的纠结：预算机制亟待完善。解构100元财政收入在近日举行的一次财税会议上，李山和他所在财政局的几名官员大吐苦水。“为什么说地方要土地财政。”他对《第一财经日报》记者分析，“有人说地方是推高地方房价的罪魁祸首，其实地方也没办法。”他举例称，虽然当地政府财政收入有几百亿元，但真正能花的只有其中的40%，相当于地方政府每100元财政收入中只有40元可以花。60元去哪儿了？“中央拿走50元，省里拿走10元。”李山说，剩余的40元中，市本级财政分20元、区县一级财政10元、乡镇一级10元。现实是，当地要承担教育、医疗、社保、城乡社区、农业、环保等公共领域的支出责任，也就是说，拿着40元干着远多于40元的事情。---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---李山将此归结于财政体制不合理，这主要体现在事权与支出责任不匹配和划分不清。比如，很多跨境、跨区域的工程理应由中央或者省级政府共担。李山举例称，当地位于长江下游，省里上游来水多是劣五类，当地需要花大笔钱来净化水源。近期当地计划实施一项市外饮水工程，但造价相当于当地一年的财政可支配收入。“所有人不吃不喝也造不起这个工程。但是你不做也不行，老百姓没水喝能行吗？这种跨区域跨流域的事权理应由中央、省级承担，但两者都没做。”李山称。让这些基层“钱袋子”管家头疼的还有一些领域支出的法定增长，也就是对多个民生职能部门的财政拨款要“达标”增长。这样的扭曲在于，财政部门官员在想着如何筹钱的同时还要为如何花钱烦恼。比如教育，《义务教育法》规定，国务院和地方各级人民政府用于实施义务教育财政拨款的增长比例应当高于财政经常性收入的增长比例。但在李山看来，一些教育发达地区不必追求这样的刚性增长，“比如我去年造一所学校，今年要在造一所学校的基础上还要增长，今年再造一所学校后还要在此基础上再增长。”他反问，“如果继续在支出基数的基础上增长，我们财政怎么做？”他透露，作为东部的发达地区，当地教育设施及教师薪资都很不错，而现在想要获得中央每100元的财政转移支付，当地必须配备24元。现在当地将公共财政可用财力的25%支出给教育。“我们天天求着教育局长把钱花掉。这个钱不管教育部门用得完还是用不完都用下去了。”李山说，除了教育方面，在农业、科技、计划生育、文化、环保等领域也存在着类似的增长要求。他称，某些部门利益肢解了财政预算的公平正义。到最后真正缺钱的地方没钱花。突击花钱还是突击结算对于上述地方财政难题，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（下称《决定》）给出了解决方案。比如，建立事权和支出责任相适应的制度，对于跨区域且对其他地区影响较大的公共服务,中央通过转移支付承担一部分地方事权支出责任。而在改进预算制度管理方面，---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---《决定》要求，清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式。这些政策信号都让基层财政官员看到了希望，但具体执行效果几何仍有待政策配套。另一名地方财政官员对《第一财经日报》记者称，这涉及到部门性法律是否修改的问题，因为其刚性增长的条款修改与否影响部分预算。另一...