《中华人民共和国村民委员会选举法》建议稿*起草人：王禹论文摘要现在农村实行村民直选，涉及到的人口数达九亿之多，涉及到国土面积占全部国土的百分之九十以上，但全国范围内却没有一部关于选举村民委员会的专门法律。村民委员会选举的有关法律条文被规定在《村民委员会组织法》中，《村民委员会组织法》共三十条，但涉及到选举的只有六条，条文也比较简单，在实践中不好操作。民主是一种公开参与政治的规则。民主正义的核心在于程序上的正义。鉴于此种理念和上述种种之问题，本文试图起草一部全国范围内的《村民委员会选举法》，对村民选举制度的立法完善提供可行性建议。本建议稿试图在总结我国基层农村的民主实践经验的基础上，从我国的宪法及其各种部门法出发，构建一个比较完整的具有操作性的村民委员会选举制度，将其纳入到我国的整个社会主义法律体系中去。关键词：村民自治、民主、村民委员会选举、立法建议稿说明一中国的问题，大多出于农村。农村乱则天下乱；农村治则天下治。农村的矛盾，在农民的逆来顺受的生活方式下被掩盖着，却不断地累积和深化；历朝历代，都是农村的矛盾暴露出整个社会的矛盾；都是农村的动荡引发出整个社会的动荡。文化大革命结束后，在中国的农村进行了两项改革，一是建立了以家庭联产承包责任制为主的统分结合的双层经营体制，二是废除政社合一体制，将原来的人民公社改为乡级人民政府，原来的生产大队改为村民委员会，原来的生产队改为村民小组。八二年新制定的宪法是改革的宣言书，其中规定：城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。居民委员会、村民委员会的主任、副主任和委员由居民选举。居民委员会、村民委员会同基层政权的相互关系由法律规定。居民委员会、村民委员会设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会，办理本居住地区的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，并且向人民政府反映群众的意见、要求和提出建议。任何一种权力具有腐败的倾向，只要缺乏有效的监督，便会变成谋取权势者私利的工具，变成压迫和剥削人民的手段。现代社会发明出一种用来防止权力变异的重要方法便是民主选举。在中国农村实行村民自治，首先便是还政于农民，将选择村干部的权力交回给农民自己来行使，因为同在一村，谁好谁坏谁有能力谁没能力，大家嘴上虽然不言明，肚子里却很雪亮。1998年11月全国人民代表大会常务委员会重新修订了1988年以来推广试行的村民自治的《村民委员会组织法》，其中正式规定了村民选举制度，明确要求采用无记名和差额原则直接选举产生村民委员会，这是中国农村历史上的新篇章，也是中国整个政治史上的新篇章。以前的村委会干部由上级政权指定任命，或者由村里党组织推荐，上级考察任命，或者虽然有些地方搞点选举，但不是间接选举就是等额选举，所以只是过过形式而已；谁任命我，我就对谁负责，这是政治学里的一般规律，将干部的任命权从上级政权转移到中国农民的手中，是一个有重大意义的突破。许多人欢欣鼓舞，认为中国的革命和改革都自农村始，直接选举产生村民委员会可能是中国政治体制改革的突破口，这又是一次农村包围城市的伟大战略。村民选举制度意义深远，无论对它作怎样高的评价都不过份；它直接给那些认为中国农民素质差，不适宜于搞民主政治的思想保守者以沉重的打击。这些自以为目光很犀利的人肯定忘记了民主的背后的驱动力量是利益和利益的冲突。这一点正是农村里的村民委员会比城市里基本上没有什么利害冲突的居民委员会选举更热烈、更引人关心、更有政治热情的地方。还有一些稳重老成者认为中国经济尚未发展成熟，中国农民还不富裕，他们以此为理由，来反对在中国搞如此大规模的民主。但他们只躲在自己的书斋里忙于写书，却不愿意出去到外面对中国的基层社会作深入的考察，他们似乎不大情愿睁开眼睛看一下中国现在农村里所发生的风起云涌的选举运动，他们对中国这些朴实的劳动人民所迸发出来的政治热情似乎害怕了。对于这些经济决定论者最大的嘲讽是恰恰在中国的南方沿海一带，农民比较富裕的地方，其选举情况却搞得比北方要差。中国历史上...