关于《土地利用总体规划管理办法》（征求意见稿）的起草说明一、立法必要性土地利用总体规划是严格保护耕地，落实用途管制的基础。对此，《土地管理法》作出了专门的制度安排。2009年，国土资源部发布《土地利用总体规划编制审查办法》（国土资源部第43号令），在土地利用总体规划的编制、审查等方面做了全面细化规定。近年来，43号令在提高规划编制审查的科学性、可操作性等方面发挥了重要作用。但是也存在一些问题：一是土地利用规划的刚性不足，修改和调整的随意性较大；二是土地规划的实施缺乏细化的法规规章规定，需要进一步健全完善；三是土地规划的执行需要进一步加强监督，强化法律责任。党的十八大和十八届三中、四中、五中全会对国土空间规划提出了新的要求，国土资源管理在土地规划方面也积极开展了新的改革探索，对土地规划管理中存在的问题提出了解决的思路需要在43号令的基础上研究制定《土地利用总体规划管理办法》（以下简称《办法》），同时也为下一步推动上升到行政法规或者法律奠定基础。二、起草过程---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---制定《办法》是国土资源部的重点立法项目。2013年国土资源部就组织力量启动了《办法》的起草研究工作，并在起草过程中，多次征求相关部门、单位和地方国土资源主管部门的意见。2015年7月，国土资源部召开专家论证会，邀请规划领域专家学者对《办法》草稿进行了专题研究论证。随后，征求有关地方国土资源主管部门的意见，形成了《办法》（送审稿）。《办法》正式进入立法程序后，修改形成了征求意见稿，于2015年12月征求了地方国土资源主管部门以及国务院有关部门的意见。在吸纳相关意见的基础上，再次对《办法》进行了修改，形成了目前的《办法》（征求意见稿）。三、立法的总体思路此次《办法》制定的总体思路：一是贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设、国土空间开发方面的新精神、新要求，特别是党的十八届三中、四中、五中全会对土地利用规划工作提出的具体要求。二是继续坚持现行土地利用总体规划编制审查的基本制度框架，保留43号令中关于规划编制、内容、审查和报批等实践证明行之有效的章节条款，在规划编制审查工作方面保持和体现了工作的连续性和统一性。三是坚持问题导向，重点针对目前规划实施、评估、修改等方面缺乏规章规定的制度缺陷，将近年来国土资源---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---部出台的土地利用总体规划管理方面的规范性文件吸收、提升到《办法》中去。四、需要说明的几个问题《办法》共9章52条，在原43号令5章33条基础上增加了4章19条。《办法》主要有以下几个方面内容：（一）完善了规划管理的基本定位和调整范围。一是完善了立法目的，确立了加强和规范土地利用总体规划管理，落实土地用途管制制度，严格保护耕地，促进节约集约用地，推进生态文明建设，保障经济社会可持续发展的立法目的（第一条）。二是强化了规划的作用地位，增加了土地利用总体规划是我国空间规划的重要组成部分，以及保护和管控空间资源等内容（第二条）。三是丰富了规划管理的基本原则，将十八届五中全会提出的坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念、坚持城乡统筹等新精神纳入基本原则（第三条）。四是在框架结构上，增设了规划实施、规划修改、监督管理、法律责任四章内容，对规划管理全流程进行规范。（二）进一步健全完善了规划的内容和要求。在继续保留43号令对土地利用总体规划和省级、市级、县级、乡级规划的重点内容进行规定的同时，新增加了近年来土地规划在空间布局、永久基本农田划定、城市扩展边界等方面的管控功能的规定。一是对生态屏障用地、基---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---本农田、基础设施、城乡建设用地等各类用地空间布局的次序、原则和要求的规定（第二十二条）。二是增加了划定城乡建设用地管制边界和管制区域的规定，要求市、县乡级土地利用总体规划应当根据需要因地制宜划定“三界四区”。（第二十四条）（三）明确了规划实施的具体制度安排。土地利...