今天的南中国海风起云涌，剑拔弩张。周边小国置中国的抗议于不顾，不断蚕食中国领土。随着美国、日本、印度、澳大利亚等国家的介入，尽管中国不愿意，但南海问题国际化的程度依然不断加深。那么，南海问题应该如何解决呢？首先，武力解决是最后的选择但并不是最优选择。当然，以武力做后盾，保持武力的威慑是必不可少的。其次，多年来的事实证明谈判的效果很难让人满意。10年前中国与南海有关各方签署了《南海各方行为宣言》，但10年来南海并未因此平静。一些国家视《宣言》如废纸，屡屡挑战中国的南海利益。鉴于这种打又不好打，谈又没效果的局面，我认为，在军事和外交途径之外，解决南海问题，还必须加强行政手段，即在南海建立一个省级的特区。一、南海建省（特区）不仅可以宣示主权，而且可以真正有效地加强对南海地区的行政管辖从历史上看，中国政府曾经多次通过建省的办法来化解边疆危机，强化对边疆地区的行政管辖。比如，新疆建省、台湾建省和东北的行省制改革。这三件事都是近代中国边疆地方政治制度演变中的大事，具有重要的国防战略意义。（一）新疆建省清政府在新疆本来实行的是军府统治。设置伊犁等处将军，总理新疆军政事务。对不同民族地区，则采取“因俗施治”的伯克制度进行统治。但无论军府制还是伯克制在守边方面都是有盲点的。清朝末年，随着沙皇俄国的野蛮扩张，新疆大片领土落入沙俄手中，左宗棠在收复新疆过程中，认识到军府制和伯克制的弊端，所以建议朝廷在新疆“设行省，改郡县”，取消伯克制度，以便加强行政管理。清政府采纳了左宗棠的建议，收复新疆后，清廷在1884年（光绪十年）正式任命刘锦棠为甘肃新疆巡抚，以钦差大臣督办新疆事宜。刘锦棠采用循序渐进的办法在新疆各地设道、府、厅、州、县各机构，分别设官治理，把郡县制逐渐推广到整个新疆地区。因为清朝的官员都是“流官”，就是异地做官，不能在自己的家乡当官，所以，这样一来，大批满、汉官员进入新疆，有效地强化了新疆和中央政府的联系，使英国、沙俄等侵略者妄图全面占领新疆的企图落空了。（二）东北改行省制清朝在东北长期以来也是实行军府制，在盛京（今沈阳）、吉林、黑龙江三地分设“将军”管领，没有民政长官。又因为满人向来视东北为大清国的“龙兴之地”，所以，始终禁止汉人移居东北。这就造成了东北地广人稀、边境空虚的情况。结果沙皇俄国乘虚而入，侵占了大片领土。日俄战争之后，日本的势力也侵入了东北。为了守住大清的“龙兴之地”，朝廷派出了军机大臣---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---徐世昌等人赴东北考察。在日俄两国的窥伺下，徐世昌等人只能以查办事件为名，对自己的国土进行实地勘察，寻求对付强邻的策略。徐世昌等人考察回来以后，痛心疾首地说：“明明我之境内，而俯仰周旋，如适异国，犹且不得不含耻茹痛……则直可谓国体全失矣！”[1]（和我南海渔民现在的处境有点相似）。为了改变这种尴尬局面，他们向朝廷提出了一系列改革建议，最主要的是以下两条：第一，徙民实边。就是开放禁区，允许汉人到东北谋生，以便充实边疆人口。第二，改革东北官制，取消军府制，改设行省制。就是在东北设黑龙江、吉林、奉天3个行省，每个省设巡抚1名，管理行政事务。清政府很快就批准了考察团的改革建议，经过一番紧锣密鼓的行政体制改革，终于在东北确立了行省制，并且打开了关内百姓“闯关东”的大门，有了大批的常住人口和有效的行政管辖，东北总算是守住了。（三）台湾建省由于缺乏海权意识，清政府在统一台湾之后，一直没有好好经营台湾。直到1874年（同治十三年），日本在“开拓万里波涛”的口号下，悍然出兵入侵台湾，清政府才如梦方醒。为了保卫台湾，清政府随即宣布废除内地渡台耕垦禁令，允许大陆移民前往台湾经营开垦。1884-1885年的中法战争，法国对台湾的入侵，马尾海战的失败，直接促成了清政府的台湾建省。闽浙总督左宗棠鉴于台湾在整个国家安危中的重要战略地位，战后力主将原来隶属于福建省的台湾由道升格为省。军机大臣们在讨论复议左宗棠奏折时，一致同意台湾建省。尽管由于清朝整体的国势衰微，中国在甲...