财政分权、转移支付与地方政府养老保险逃费治理的激励彭宅文【专题名称】社会保障制度【专题号】C41【复印期号】2010年11期【原文出处】《社会保障研究》(京)2010年1期第138～150页【英文标题】FiscalDecentralization,TransferPaymentandtheIncentiveofLocalGovernments'RegulationofPensionContributionEvasioninChina【作者简介】彭宅文，中山大学政治与公共事务管理学院社会保障与社会政策研究所讲师，博士。【内容提要】在我国地方政府分权的制度背景下，养老保险逃费不仅仅是因为缴费主体的规避原因，也有着地方政策执行主体的激励问题。我国地方分权的政治经济制度结构导致地方政府为促进当地的经济增长，而有着牺牲劳工利益，追求较低劳动力成本的倾向，这导致地方社会保险费征缴机关的激励扭曲、征缴懈怠。然而，我国养老保险制度体系中的两种类型的转移支付则直接导致这种征缴懈怠。本文在财政分权的背景下，分析了地方政府在社会保险管理运行中的行为逻辑，并结合养老保险制度运行中的两种类型的转移支付，分析了其行为选择，并提出了相关的治理措施。PensioncontributionevasioninpresentChinahasresultedinthedismissingofPensionFund,thedifficultiesinextendingthecoverageofUrbanEmployeeBasicPension,whichposesatreattothesustainabledevelopmentoftheplan.Intheperspectiveoffiscaldecentralization,thispaperaimstoanalyzehowtheexistingtwokindsofTransferPaymentofUrbanEmployeeBasicPensioninfluencetheincentiveoflocalgovernments'regulationofpensioncontributionevasion.Thispaperfindthat,becausethepoolingsystemofUrbanEmployeeBasicPensionwasscheduledtoscaleupfrommunicipalitiestolocalgovernments,andthentoaprovinciallevel.Eachmunicipalityandlocalgovernmenthadanincentivetokeepthepensionfundwithinitsrespectivearea,andnottoregulationthecontributionevasionrigidly.【关键词】分权/养老保险逃费/转移支付/地方政府竞争/征缴激励Decentralization/PensionContributionEvasion/TransferPayment/LocalGovernmentCompetition/IncentiveofLocalGovernments'RegulationEE21UU1745018经过20多年来的改革与探索，中国社会保障制度发展的目标定位已经明确，建立一个覆盖全民的健全的社会保障体系，确保人人享有社会保障。（郑功成，2007）并且，随着当前社会矛盾的凸现，政府财政汲取能力的增强，以及中国公共政策议程设置模式的改变。（王绍光，2007），新世纪以来，政府开始将更大的注意力转移到社会政策上来，并“突出了着力解决经济社会发展中涉及全局和人民群众关注的重点问题”，并将更多的资源投入社会保障领域。2007年10月，中国共产党发布的“十七大报告”更是在国家长期发展目标与纲领中第一次明确地提出了社会建设的内容，并将其与以往的经济建设，政治建设，文化建设三大建设目标并列，要求加快推进以改善民生为重点的社会建设。我国社会在1990年代短暂地经历了“市场社会”的发展之后，开始出现了蓬勃的反向运动并正在催生一个“社会市场”（王绍光，2008）。社会政策正从边缘走向中心，一种引致和谐的社会政策正在中国形成。（景天魁，2007）但是，社会保障制度建设的目标定位固然非常重要，然而，制度建设预期目标的实现和制度本身的可持续发展还取决于科学的制度设计和合理的技术方案选择。（郑功成，2007）。尽管，中央政府已经意识到社会发展的重要意义，并且重视加快社会保障的制度建设，但是制度建设的成效在很大程度上受实际的政策选择和政策之行的影响。在中国高度的行政和财政分权的体制之下，地方政府实际承担着社会保障政策管理和运行的主要责任并拥有很大的行动空间，中央政府社会保障发展上的社会公平转向能否在地方政府的社会保障建设中得以实现就取决于政府治理结构对地方政府的发展激励。本文以我国养老保险的缴费、扩面政策的执行为例来分析，当前的我国社会保障制度管理运行体系下的地方政策执行主体的行为取向及其影响。本文认为，在分权的体制下，由于我国目前养老保险转移制度的不规范，中央...