江苏省人民政府文件苏政发〔2008〕12号省政府关于印发进一步提升开发区发展水平意见的通知各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：现将《关于进一步提升开发区发展水平的意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---二○○八年一月十八日关于进一步提升开发区发展水平的意见开发区是我省开放型经济和高科技产业发展的重要载体，是推动经济社会又好又快发展的重要增长极。“十一五”时期是“全面达小康、建设新江苏”的关键阶段，继续做好开发区工作，具有更加重要而深远的意义。为认真贯彻省委十一届三次全会和全省开发区工作会议精神，进一步提升开发区建设发展水平，现提出如下意见：一、明确开发区发展的总体要求（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十七大精神，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会战略思想，紧紧抓住国际资本转移和产业结构调整中的新机遇，以创业创新创优为主线，以深化改革、扩大开放为动力，以提高发展质量和效益为重点，推进开发区又好又快发展，努力把开发区建设成为全省先进产业的集聚区、科技创新的先导区、体制创新的示范区和现代化的新城区。（二）奋斗目标。通过持续不断的努力，大力促进开发区在产业发展水平上取得新提升，在自主创新能力上取得新突破，在集约开发水平上取得新进展，在环境建设水平上取得新飞跃，力争到“十一五”期末，开发区经济总量与“十五”期末相比实现翻番，财政收入占全省比重由“十五”期末的25%上升到35%，利用外资占全省比重由“十五”期末的70%上升到75%，进出口总额占全省比重由“十五”期末的70%上升到75%，高新技术产业产值年均增长18%以上，服务业增加值年均增长18%以上，万元工业增加值综合能耗低于全省平均水平。（三）基本原则。1．突出创新，科学发展。把推进开发区自主创新和体制机制创新作为落实科学发展观、实现又好又快发展的重要途径和突出抓手，坚持好中求快、优中求进，着力推进结构调整和发展方式转变，大力发展高新技术产业和现代服务业，实现速度和质量、结构、效益的统一。2．引领开放，率先发展。更好发挥开发区在对外开放和区域发展中的引领带动作用，以开放促开发，以开发促开放，继续保持开发区在所在区域中的率先态势，进一步确立江苏开发区在全国开发区中的优势地位，培育实力较强的开发区参与世界同类区域竞争的能力。3．以人为本，和谐发展。把实现好、维护好、发展好人民群众根本利益摆在开发区建设发展的重要位置，推进开发区产业和谐、生态和谐、社会和谐，使开发区在壮大公共财力、扩大就业、改善民生、环境保护等方面发挥更大的作用，让广大人民群众真正从开发区发展中获得更多的实惠。4、分类指导，统筹兼顾。统筹不同区域、不同类型和不同发展层次开发区的发展，根据开发区具体发展阶段、发展特色、和发展需要，采取具体政策措施，加强引导和协调。以项目建设为重点，推进开发区互动发展，形成以强带弱、资源共享、联动发展的新格局。二、发挥科学规划的先导作用（四）科学编制开发区规划。学习借鉴发达国家和先进地区的先进规划理念，综合考虑地区经济发展现状、资源和能源条件、产业基础和特色，以主导产业、发展空间、功能区块、基础设施、配套设施及生态保护为主要内容，科学编制和修订开发区规划。把开发区规划纳入国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划和环境保护规划，形成总体规划、专项规划、详细规划相统一的规划体系。（五）逐步调整和扩大相关开发区规划范围。认真贯彻国家关于开发区建设的各项政策，加大协调沟通力度，根据发展实际需要，促成原规划范围已经完成开发建设的开发区，在城市总体规划和土地利用总体规---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---划的指导下，依法采取置换用地、扩区等方式调整和扩大开发区的规划范围。按照新的发展定位和发展要求，做好新批省级开发区规划制定和修编等各项工作。（六）加强开发区规划管理。严格落实规划管理措施，维护规划...