关于加快制订《中华人民共和国食品安全法》的提案摘要：全国政协十一届一次会议提案第1481号__________________________________________________________________________案由:关于加快制订《中华人民共和国食品安全法》的提案审查意见：建议国务院交国家食品药品监管局研究办理提案人：余争平主题词：食品提案形式：个人内容：一、制订的必要性和可行性食品安全，是国计民生的头等大事。加强对食品安全的管理已是当前社会经济发展和维护人民身体健康的重大需求，也是维护我国国际形象的重要工作。近年来我国食品安全的监管工作面临严峻的挑战，暴露出诸多亟待解决的问题。1995年国家颁布的《中华人民共和国食品卫生法》在很大程度上已经不能适应现阶段对食品安全的监管工作，迫切需要制订新的《食品安全法》来解决食品安全监管中出现的问题，其必要性表现在：(一)现行《食品卫生法》导致食品监管部门责权不明根据《食品卫生法》的规定，卫生行政部门主管全国食品卫生监督管理工作，国务院有关部门则在各自的职责范围内负责食品卫生管理工作。但2004年国务院做出了《关于进一步加强食品安全工作的决定》(国发[2004]23号)(以下简称《决定》)提出了“采取分段监管为主，品种监管为辅的方式，进一步理顺食品安全监管职能，明确责任”这就要求负有食品安全监管职责的职能部门农业、质检、工商、卫生等部门按照各自的权限，在不同的环节加强食品安全监管。制订《食品安全法》将使食品安全监管的不同职能部门开展工作有法可依，依法行政。制订《食品安全法》将规范食品安全监管主体，以法律形式明确各部门的食品监管职责，防范部门利益和地方保护主义的干扰，切实解决各自为政，多头执法，形成统一、协调、权威、高效的食品安全监管机制。(二)现行《食品卫生法》对食品安全监管范围过窄食品安全管理必须实行从农田到餐桌全过程管理。目前的《食品卫生法》还局限于对食品、食品添加剂、食用器具、洗涤消毒产品及其生产经营场所的卫生管理，根本没有考虑农产品种植等源头管理，使得在食品监管过程中不全面、不完整。需要制订《食品安全法》从食品安全全过程来监管，涵盖食物种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等过程，以法律形式来确保食品安全。(三)确立食品质量安全准入制度的法律依据要从源头保障食品的质量安全，就必须建立完善的食品质量安全市场准入制度。但由于食品质量安全准入制度作为一项行政许可，根据《行政许可法》必须依据全国人大制订的法律才能设定，只有尚未制定法律的，才可以行政法规设立。目前食品质量安全准---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---入制度是依据1984年制订的《工业产品生产许可证试行条例》，已经不能适应生产许可证管理和食品质量安全工作的新形势。因此，食品安全市场准入制度亟待《食品安全法》这一法律来予以确认，依法确认和完善食品质量安全市场准入制度。通过生产许可证制度、食品强制检验制度以及市场准入标志制度的建立，提高消费者、生产企业对食品质量的安全感和责任感，保障消费者对食品质量的安全。(四)现行《食品卫生法》中一些条款内容已不适应目前食品安全监管的发展例如：1.《食品卫生法》规定了“防止食品污染和有害因素对人体的危害”，而事实上，损害人们身体健康的已不仅仅限于“食品污染和有害因素”，而某些符合卫生要求但营养缺乏的食物或者食用方法不当同样可能致人损害，如卫生指标合格的“假奶粉”。这些已经不是《食品卫生法》所能调整，而需要制订《食品安全法》。2.《食品卫生法》主要都是一些理化卫生监测指标，从安全的角度，这些指标并不完善。卫生只是安全的一个方面，安全的食品一定是卫生的，但是卫生的食品不一定都是安全的。3.现行《食品卫生法》第五十四条只对食品、食品添加剂及食品生产经营等进行了定义，未对食品生产加工环节进行必要的定义。这使质检部门在将来履行国务院所赋予的食品生产加工环节的卫生监管职责时，缺乏必要的法律依据。为确保人民身体健康和生命安全，积极让多职能部门在履行不同环节食品安全监管职能，做到依法行政，需要制订...